舒城县环境保护“十二五”规划

舒城县环境保护“十二五”规划

（2011—2015年）

舒城县环境保护局

二○一○年三月

编制单位：舒城县环境保护局

编制领导组组长：张志存

编制领导组成员：周绿化 杨荣存 周传宏 潘中正

编 制 人 员：吴家才 高级工程师

张道合 高级工程师

贠守宝 工 程 师

张洪泉 工 程 师

朱学平 助理工程师

编 制 说 明

遵照县委、县政府和上级业务主管部门的统一布署和要求，参照《环境保护“十二五”规划编制大纲》，立足舒城县情，组织编制了《舒城县环境保护“十二五”规划》。在具体编制过程中，得到了县计委、农委、公安局、建设局、水利局、畜牧水产局和气象局等兄弟单位的竭力支持，在此一并感谢！

本《规划》编制的现状基准年为2009年，全篇共六章。

由于编者水平和占有资料有限，时间又仓促，书中一定存在诸多缺点和错误，请各位领导、专家批评指正。

第一章　　总论

1.1指导思想

坚持以科学发展观为指导，以对巢湖水环境污染贡献值最小为目标，以开展清洁生产、循环经济和生态建设为抓手，以确保“让人民喝上放心水，呼吸上新鲜的空气，生活在安宁的环境”为目标，突出乡村环境综合整治，不断加大经济结构调整力度。 (略) 场机制，实行总量控制和排污许可制度；用系统科学的方法认真收集、整理、分析舒城县水文、水质、大气和污染源资料，制定污染物总量控制方案，努力以项目为支撑，提出切实可行的污染防治措施，确定合理的污染治理投资，建立规划实施与环境质量变化之间的定量关系；在确保不突破现有环境容量的基础上，全面推动县域经济可持续发展。

1.2编制原则

1条主线——以生态文明推进县域社会经济与环境更加协调发展；

3个层面——政府、企业和社会，即在继续加强政府工作的同时，注重发挥企业和社会责任；

3大领域——环境保护（包括水环境、大气环境、废弃物处理等）、节能减排和发展循环经济；

5点原则：

一是既要保持规划在一定程度上的连续性，又要有一定前瞻性；

二是全面规划、重点突出；

三是建管并举，重在管理；

四是突出实效，注重操作性；

五是统一领导，落实责任：舒城县人民政府县长是水污染防治的第一责任人，政府理应加强宏观调控，建立长效的监督和激励机制。

1.3编制依据与标准

1.3.1编制依据

编制本规划过程中主要依据以下法规文件：

（1） 《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）

（2） 《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则（2008年6月）

（3） 《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年9月）

（4） 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996年10月）

（5） 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1995年10月）

（6） 《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年7月）

（7） 《巢湖流域水污染防治条例》（1998年修订）

（8） 《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年）

（9） 《 (略) 城镇生活饮用水水源环境保护条例》（2001年）

（10）《 (略) 水功能区划》（2003年）

（11）关于开展重点流域水污染防治“十一五”规划编制工作的函，环办函[2005]113号

（12）《 (略) 关于巢湖流域水污染防治“十一五”规划的批复》（2007年）

（13）《舒城生态县建设总体规划》（２００４～２０２０年）

（14）《舒城县国民经济“十一五”计划》（２００６～２０１０年）

（15）《巢湖流域舒城县水污染总量控制计划和实施方案》

1.3.2引用标准　　

（1） 《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

（2） 《环境空气质量标准》（GB3095－1996）

（3） 《声环境质量标准》（GB3096－2008）

（4） 《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）

（5） 《渔业水质标准》（GB 11607-89）

（6） 《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）

（7） 《农田灌溉水质标准》（GB 5084-92）；

（8） 《污水综合排放标准》（GB8978-1996）

（9） 《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）

（10） 《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）

1.4规划范围及年限

1.4.1规划范围

舒城县总国土面积2094km2,总人口99.35万人。

1.4.2规划基准年和目标年

规划基准年：2009年

规划目标年：2012年、2015年

1.5规划目标、指标

1.5.1、规划目标：

表1－5－1舒城县水污染防治规划总量目标

1.5.2规划指标：

表1－5－2舒城县水污染防治规划水质目标

表1－5－３ 舒城县水染防治规划综合指标 （2012年、2015年）

第二章 舒城县环境保护现状分析

2.1自然概况

2.1.1地理位置

舒城县地处江淮之间，巢湖上游，素有“皖中花园”的美誉。境内杭埠河、丰乐河流入巢湖的水量占巢湖入湖总量的60%以上，对巢湖水质贡献较大。县域东西长约86km，南北最宽处约49km，国土总面积2094km2。东邻庐江县， (略) 、潜山县，西接岳西、霍山县， (略) 辖区及肥西县接壤。 (略) 会合肥54km，距长 (略) 130km。

2.1.2地貌特征

舒城县地处大别山东麓，地势由西南向东北逐渐倾斜，作阶梯状下降。西南部山势挺拔，群峰耸立，层峦迭嶂；中部丘陵起伏，岗冲交错；东北部地势平坦，圩畈相连，河流纵横，渠网密布。境内最高峰万佛山海拔1539m,最低处舒三镇海拔仅8m左右。著名皖西五大水库之一龙河口水库（万佛湖），位于县境中心。

全县地貌可分为中低山区、丘陵区、岗区、平原圩畈区四种地貌组合类型。其中中低山区（500-1500m）,面积约350km2,约占全县总面积的17%；丘陵区（100-500m），面积680km2,占总面积的32%；岗区（40-100m）,面积380km2,占总面积的18%；平原圩畈区（7-40m）,面积690 km2,占总面积的33%。

2.1.3气候特征

舒城县气候属北亚热带湿润季风气候区，四季分明，雨量充沛，光照充足，无霜期较长，光、热资源比较丰富。年平均日照时数1969小时，多年平均气温为15.6oC,年极端最高气温40.5oC,年极端最低气温-16.3oC,最热月为7月,最冷月为1月,气温受地形高度影响明显。多年平均降雨量1033.5~1596.5mm，年际变化大，山区降水多于丘陵、平原。常年主导风向春夏季为东南风，秋冬季为西北风。

2.1.4土壤特征及利用状况

境内土壤共分7个土类，12个亚类。土类主要包括黄棕壤、棕壤、潮土、紫色土、石灰岩土、草甸土和水稻土等，其中面积较大的为黄棕壤土和水稻土，分别占总面积的46%和27.2%。由于同处一个生物气候带内，土壤的水平分布不太明显，但垂直分布较为明显。在地形、母质和人为生产活动等因素的作用下，随着地形由高到低的变化，土壤呈规律性分布。

土地利用类型以林地和耕地为主，其中耕地面积57055公顷，占国土总面积的27.2%；林地面积84858公顷，占40.4%;其他利用类型面积比例相对较低，如水面占8%，园地占6.6%，城镇及工矿用地占7.9%，未利用土地占8.5%。

2.1.5植被概况

舒城县植被属北亚热带落叶阔叶和常绿阔叶混交林带。800m以上的中山区，为自然植被保护较好的山地生态系统，以青岗、苦槠等常绿阔叶树种和山槐、栗、麻栎等落叶阔叶树种以及杉、松、柏等常绿针叶林为主。低山丘陵以杉、松、竹等占优势，黄檀、枫香、榆木及茶树、油茶、油桐、板栗、生漆、桂花等经济林木也占一定比例。这一区域由于掠夺性经营，自然植被破坏较为严重。岗区以茶、果和人造马尾松、杉木林及水旱作物为主。平原圩畈区以粮食作物为主，主要作物有水稻、小麦、玉米、山芋、大豆以及棉花、油菜、茶叶等。

2.1.6自然资源

舒城县自然条件优越，雨量适中，光照充足，土地肥沃，物产丰富，是国家商品粮生产基地，盛产粮、油、麻、茶、竹、漆、药材、板栗以及猪、牛、羊、鱼、白鹅等，多种大宗农副产品及土特产品；已探明有金、铜、铁、锡等金属和石棉、瓷土、大理石、黄砂、花岗石等非金属矿20多种，地下矿泉水等也有蕴藏；有200多种野生动物和1400余种植物，其中国家一级保护动物4种，濒危动植物20多种。

2.2社会经济发展状况

2.2.1人口及行政概况

舒城县现辖21个乡镇，1个经济开发区，392个行政村。2009年总人口99.35万，其中非农业人口20.6万，人口自然增长率为0.5‰，农村人口密度400人/km2。

表2－2－1 舒城县人口概况表

2.2.2经济发展概况

舒城区位优越，交通便捷。合九铁路、沪蓉高速、206国道、105国道穿境而过；水运航道可直达华东、华 (略) 。全县处在环巢湖旅游经济圈内，以一湖（万佛湖）、二泉（汤池、山七）、三山（万佛山、春秋山、玉泉山）为主的旅游开发，增强了舒城知名度，也成为皖中重要旅游区。

从“九五”至今，以种植业为主体，以精米加工和养殖业为两翼的农业发展战略稳步发展。立足区域资源优势，建立以纺织业、农产品深加工、建材业等为主体的县域工业体系初见成效。以市场为导向，农工商-产供销一 (略) 场进一步发展和完善。2009年全县国内生产总值达83亿元，人均国内生产总值8354元，农民人均纯收入4300元。产业结构调整步伐加快，三次产业比例已由2004年的30.5:37.7:31.8

调至2009年的 ， (略) 总体相比，存在一产过重、二产脆弱、三产相对滞后的现象。

2.3水系特征

2.3.1水系分布

舒城县属长江流域巢湖水系，境内主要河流杭埠河贯穿其中,丰乐河绕其北，另有10条支流及杭北舒庐两大干渠，河网密度0.7。（详见舒城县水系图）

2.3.2主要河流特征

表2－3－1 舒城县主要河流特征表

2.3.3水资源状况

全县年均降水量26亿m3,人均占有水量2700 m3。地表径流总量为15亿m3，现有大小水库67座，总容量为8.8亿m3，有效拦蓄7.2亿m3。其中，龙河口水库7亿m3。

2.4用水状况

2.4.1用水现状

表２－４－１　　舒城县用水量统计表　　　　　　　　　单位：万吨

2.4.2集中供水

县内主要建制镇虽分别建成了24个自来水厂，但分布不集中且水量较小，本次仅把县城自来水厂作为集中供水单位。

表２－４－２　　　舒城县城区自来水厂情况统计表

2.5污染源现状

2.5.1污染源产生量及排放量调查

2.5.1.1工业污染源调查

对照《编制大纲》要求，结合舒城工业企业污染物产生及排放现状，以二OO九年度环境统计及排污申报登记为依据，列出巢湖流域舒城县重点工业污染源清单，在此基础上汇制巢湖流域舒城县工业污染源产生量、排放量汇总表：

表2－５－1　舒城县工业污染物产生量、排放量汇总表？

2.5.1.2生活污染源调查

随着城镇化水平的不断提高，境内城镇人口较“十五”末有较大增加，现有城镇人口占境内总人口的20.7%，现依据《编制大纲》规定的排污系数及核算公式汇制巢湖流域舒城县城镇生活污染物产生量、排放量汇总表。

表2－５－2　舒城县城镇生活污染物产生量、排放量汇总表

2.5.1.3规模化畜禽养殖污染源调查

作为白鹅之乡的舒城县，立足县情，大力发展畜禽养殖业，并正朝着集约化、规模化方向发展。

表2－５－3　舒城县规模化畜禽养殖污染物产生量、排放量汇总表

2.5.1.4点源污染源调查

综上所述，现将全县点源污染源产生及排放情况列表汇总如下：

表2－5－4　　舒城县点源污染源产生量汇总表

表2－5－5　　舒城县点源污染源排放量汇总表

2.6水环境功能区划与水质现状分析

2.6.1流域水环境功能区划分

根据国家颁布的水环境功能区划要求，结合境内水系分布特征及功能状况，制定舒城县巢湖流域水环境功能区属性表。

表２－６－１　流域水环境功能区属性表

2.6.2地表水环境质量

境内主要河流杭埠河、丰乐河，其中杭埠河上游主要为重点饮用水源区，下游主要为农业用水区,丰乐河主要为渔业用水区， (略) 控断面，逐季监测水质状况。

表2－６－２　 (略) 控控制断面水质状况表

2.6.3重点饮用水源地水质状况

杭埠河马河口大桥上游是县内重点饮用水源地， (略) 控断面的逐季监测表明，目前水质状况保持良好,完全符合饮用水质标准。

表2－６－3　舒城县重点饮用水源地水质状况表

2.7流域环境监测

为能全面掌握境内地表水质状况，结合杭埠河、丰乐河地域分布特征，在两大河流上共设4个监测断面，其环境监测控制断面空间分布见图(附后)。主要监测点位属性列表如下：

表２－７－１　舒城县地表水环境监测点位属性表

2.8环境保护“十一五”计划项目建设概况

“十一五”期间，舒城县坚持科学发展观，以保护巢湖水环境为重点，以全面推进并有序实施巢湖流域“十一五”规划项目为抓手，切实做好环境保护工作。被列为巢湖流域水污染防治“十一五”规划的10个项目中，已有7个项目完成工程建设任务。舒城县城污水处理厂工程是“十一五”环保规划重点项目， (略) 、市督办的污染减排重点建设工程。设计总规模为日处理污水5万吨， (略) 政主、支排污管网总长65.53公里，一期工程2.5万吨，概算总投资8969.92万元。我县按照“政府建网、招商建厂、厂网同步、管网先行”的建设思路，统筹谋划，多管齐下，倒排工期，交叉作业。在去年短短100个有效工作日内，较好地完成了主体工程建设任务，并于2008年12月28日通水调试， (略) 长亲临现场参加通水典礼。去年以来，我县一方面加快后续工程建设进度，另一方面认真督促指导通水调试和达标验收。整体工程于2009年7月顺利 (略) 环保局组织的环保竣工验收。同步建成了6.3公里主管网，配套完善了城区梅河路等主、支管网建设，城区污水管网达29.9公里，城区污水收集率达78%，目前，正严格按照规划要求，紧张配套城区支管网建设。

舒城县垃圾综合处理场项目正在紧张落实整改措施。投资120万元，委托中国城 (略) 高标准设计垃圾卫生填埋场，为消除群众疑虑，先后5次组织项目拟选地群众代表及镇村干 (略) 标准化垃圾卫生填埋场考察学方公里。舒城县工业园区污水集中处理工程在完成项目可研、环评和选址等前期筹备工作的基础上，同步完成了污水管网配套建设任务。2010年元月， (略) 严格按照招投标程序，落实了工程设计单位，近期已开始动工，计划年底前完工。华润雪花(舒城) (略) 清洁生产项目已通过环保竣工验收。按照清洁生产设计方案要求，改造了污水处理设施和雨污分流管网，增设了1套污泥压滤系统和6个初级沉降池，更换了曝气系统，安装了COD在线监测仪并实行联网。舒城县七星羽绒集团资源综合利用工程在各级环保部门的督促、指导下，建成了5套日处理废水150吨的污染治理设施，现已通过环保竣工验收。 (略) 稻壳汽化发电厂循环经济项目进展顺利，新上的两台200千瓦发电机组已投入运营，精米加工循环经济示范工程成效明显，新厂区稻壳汽化发电及污水处理工程正在同步建设，预计今年底完工。舒城县长风良种猪繁殖场大型沼气工程既是“十一五”规划项目，也是我县重点减排项目，现已完成了废水治理及沼气综合利用工程建设，2009年8月通过了环保竣工验收。舒城县集镇生活污水综合处理项目正在有序推进。为确保有效推动万佛湖等8个建制镇生活污水综合处理工程建设进度，县政府专门成立了以分管县长为组长的领导小组，制定了具体的实施方案，细化了工期安排，拟推荐了“微动力+人工湿地”处理方案。现已完成了项目可研、环评、选址和初步设计等前期筹备工作，县政府近期将组织有关乡镇外出考察，计划4月初动工，8月底完成工程建设。

表2－８－１舒城县环境保护“十一五”计划项目表

2.8.1.工业企业治理情况

继实现工业企业全面达标排放后，我县对企业的治污重点立即由单纯的末端治理向全程监控的深层次发展。重抓清洁生产、循环经济和新上项目的“三同时”治理。具体列表如下：

表2－８－２　舒城县“十一五”期间工业企业污染治理情况表

2.8.2水污染防治资金投入情况

“十一五”开局以来，我 (略) 建设新形势，立足境内资源优势，以有效实施巢湖流域“十一五”规划项目为依托，以开展生态示范工程建设为抓手，不断加大资金投入力度，大力开展水污染防治工作。

表2－８－３舒城县“十一五”环境保护计划投资概况单位：万元

2.8.3“十一五”环境保护计划实施效果评估

“十一五”期间，舒城县不断加大水污染防治资金投入力度，用于工业企业和农业面源污染防治，取得明显的治理效果，境内主要河流水质稳定保持在地表水质III类标准以上。

表2－８－4 舒城县“十一五”投资概况与污染物削减情况

2.8.4水污染总量控制工作评估

“十一五”期间，境内工业生产总值呈逐年递增趋势，新增的工业企业较好地开展了“三同时”治理，现有治污设施均发挥了应有的功效，生产企业也实现了稳定达标排放，工业企业排污量较“十五”末下降30%以上，真正实现工业增产减污的目标。同时，但随着城镇化水平的不断提高，生活污染负荷明显增大，仅城关镇就增加了2万余人。

表2－８－５　舒城县“十五”期间污染物排放情况及增减量表

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2.8.5“十五”环境保护计划实施的经验与启示

“十一五”期间，我县在环境保护方面虽取得了一定成绩，建立了污染防治责任机制，全民环保意识明显增强，环境污染治理成效明显，先后完成了巢湖流域“九九”达标、“一控双达标”、城区烟尘整治等工作，成功申报了全国第八批生态示 (略) 级生态示范县，“城考”工作连续 (略) 第一，全县生态环境质量保护良好。

瞻望“十二五”，我县在环境保护方面主要存在以下重点和难点：一是环境保护“一票否决权”、“行政首长一把手负责制”等管理机制有待进一步完善；二是总量控制指标是建立在工业企业稳定达标排放的基础上，但由于缺乏明晰的法律支撑，污染反弹现象在短期内难以得到彻底杜绝；三是作为经济欠发达地区，受地方经济制约，重点污染防治项目的资金缺口较大；四是生态建设和农业面源污染防治尚处起步阶段，缺乏强有力的项目抓手。

第三章 舒城县“十一五”发展规划与污染负荷预测

3.1 “十一五”舒城社会经济发展预测

3.1.1 人口增长预测

“十一五”期间，舒城县将进一步严格贯彻计划生育基本国策，将人口自然增长率控制在3‰以内；保证人口数量基本稳定，人口素质稳步提高。

单位：万人

3.1.2 经济发展预测

以2004年国民GDP及工业总产值为基准,按12.5％年增长速度预测。

表3－1－2舒城县经济发展预测单位：亿元

3.1.3 流域工业主导行业发展预测

舒城县工业主要为食品饮料、建材、羽绒为主导产业，主要企业有华润龙津（舒城） (略) 、 (略) 和七星羽绒集团等骨干企业。

表3－1－3 舒城县工业主导行业产值预测单位：亿元

3.1.4 “十一五”规模化养殖业发展规划预测

从目前发展情况看， 我县规模化养殖业正呈现积极向上的发展态势，发展前景普遍看好。

表3－1－1 舒城县规模化畜禽养殖业发展预测

3.2 “十一五”水环境压力分析

3.2.1 舒城县2004年主要相关环境经济指标分析

以2004年为规划基准年，现以该年及前4年相关主要环境经济指标为基础,列表分析如下:

表3－2－1 环境经济指标分析（2004年）

表3－2－2 舒城县万元工业产值排污系数统计表

表3－2－3 舒城县城镇排水系数统计表（单位：万吨）

表3－2－4 舒城县工业点源单位投资污染物削减系数统计表

3.2.2 用水量预测

3.2.2.1 工业生产用水量

以2004年度县域工业企业生产及排污现状为基准，以年8%的增长速度,分“基本方案”和“强化方案”两种进行预测。

表3－2－6 规划区工业用水量预测 单位：万吨/年

3.2.2.2 生活用水量

随着城镇化水平的不断提高,居民用水意识虽有明显增强，但总的城镇生活用水却随着人口增加而增加，强化方案按年递增8%计算，基本方案以人均0.2吨/天用水量计算，预测如下：

表3－2－7 生活用水量预测 单位：万吨/年

3.2.3 废水排放量预测

3.2.3.1 工业废水

方法1：以规划基准年（2004年）307.6万吨废水排放量为基础,废水产生量分别以8%、9%的年增长速率作为基本及强化方案，预测如下：

表3－2－8a 工业废水排放量预测

（方法1：基于规划基准年废水排放量预测）单位：万吨/年

方法2：以规划目标年用水量为基础，工业废水排放系数按0.8核算，分别预测出2007年、2010年的工业废水排放量。

表3－2－8b工业废水排放量预测

（方法2：基于规划目标年用水量预测）单位：万吨/年

3.2.3.2 生活污水

以2004年城镇16.15万规划人口为基础，按人均0.2吨/天的用水量，排放系数按0.8计算。（强化方案人均综合排水量为0.18吨/人·天；基本方案人均综合排水量为0.16吨/人·天）

表3－2－9a 城镇生活污水量预测表

（方法1：基于人均生活污水排放量预测）

单位：万吨/年

表3－2－9b 城镇生活污水量预测表

（方法2：基于规划目标年用水量的生活污水排放预测）

单位：万吨/年

3.2.4污染物排放量预测

3.2.4.1 工业污染排放量预测

根据境内区位特征及污染现状，我县主要将COD、氨氮、总磷作为预测的主要污染物控制指标。基本方案按基准年万元工业产值污染物排放系数计算；强化方案考虑到技术进步，按基本方案的污染物排放量年递减5%计算。预测结果分别见表3.2-14至3.2-16所示。

表3－2－14 工业废水中COD排放量预测单位：吨/年

表3－2－15 工业废水中氨氮排放量预测单位：吨/年

表3－2－16 工业废水中总磷排放量预测单位：吨/年

3.2.4.2 生活污染物排放量预测

生活污染物排放量人均COD产生量80克/天、氨氮产生量6克/天、总磷产生量0.8克/天计算，县城生活污水处理厂正式投入运行期限初步确定为2007年（日处理废水量为2万吨），当年，城区生活污水处理率为40%，逐年扩大城区管网覆盖面，计划到2010年，城区生活污水处理率达55%。

表3－2－17 规划区城镇生活污染物排放量预测单位：吨/年

3.2.4.3规模化养殖场污染物排放量预测

据调查，我县2004年现有规模化养猪场7个，养禽场3个，折合为生猪9.96万头；为加快生态农业建设，规划以4%的综合增长系数，重点做好舒茶、春秋的肉鸡生产、千人桥的青虾、柏林的生猪、杭埠的水产养殖及万佛湖的水产精养，加大规模化养殖生产基地建设工程。

规模化畜禽养殖废水排放量预测分两种方案：基本方案以2004年为基准年，按单位排水量2.4m3/百头·天计算，COD、氨氮单位排放量按《 (略) 地表水环境容量核定实施方案》确定污染物产生量：COD 40g/天、氨氮8g/天计算；强化方案按单位排水量3.0 m3/百头·天计算，COD、氨氮单位排放量按最高允许日均排放浓度：COD 400mg/L、氨氮200 mg/L计算。“十一五”期间，大力引导规模化养殖场开展循环经济建设，变废为宝，减少废水排放量，计划到2007年底完成总任务五分之一，到2010年，完成总任务的五分之二。

表3－2－18 舒城县规模化畜禽废水排放量预测 单位：万吨/年

表3－2－19 舒城县规模化畜禽养殖业发展预测

3.2.4.4流域污染物排放量预测分析

舒城县经济在近期内仍将长期处于欠发达状况，在县城污水处理场尚未建成投入使用前，中水回用相对成本较高，而且境内水资源较为丰富，并非水源紧缺而必须采取中水回用，因此暂不考虑中水回用影响。

第四章 舒城县总量控制“十二五”规划目标

4.1流域水环境容量

舒城县水资源丰富，年均降水量26亿m3，人均占有水量2700m3。其中，万佛湖年均蓄水量6.5亿立方米，杭埠、丰乐两河年均流量分别为13.2、25.1m3/s。若遇干旱年份的枯水季节，万佛湖蓄水量仅达4亿立方米，杭埠、丰乐两河流量也分别下降至3m3/s、6 m3/s。为确保境内地表水环境质量能在始终保持现有水质的基础上略有提升，现以最小蓄水量和流量为基准，估算出全县水环境容量核定参考值，具体总体控制 (略) 水办下达的指标为准。

表4－1－1舒城县水环境容量核定表

4.2总量控制

4.2.1总体目标

根据境内河流、集镇及企业分布状况，丰乐河为主要接纳境内工业及生活污染物；万佛湖及杭埠河上游作为重点饮用水源地，主要污染源为农业面源污染和旅游开发过程中产生的污染；杭埠河下游主要是部分集镇生活及农业面源污染。现以水污染物理想环境容量为参考，我县2015年各项指标总量控制目标分别为：水污染物：CODcr4705吨/年，TN1180吨/年，TP182吨/年；生态保护：水土流失率6％，森林覆盖率50％，自然保护区覆盖率12％，化肥及农药施用强度分别为250kg/hm²、2.8 kg/hm²。

为能如期实现水污染物总量和生态保护控制目标，舒城县人民政府计划在“十二五”期间投入14.7亿元，集中开展种植业清洁生产、工业企业及规模化畜禽养殖污染防治和生态示范工程等11个项目建设。治理后年削减COD2421.69吨、NH₃-N606.45吨。其中，城区生活污水处理厂建成投入使用后，单项年削减COD1266.26吨，舒茶、春秋两乡镇规模化畜禽养殖场循环经济项目可削减COD736.10吨、NH₃-N147.22吨，农作物测土配方施肥及病虫草害综合防治工程全面建成后，单项年削减NH₃-N510吨。当前，我县经济作展总体水平不高，2009年GDP仅有83亿元，以14％的速度递增，要全面完成建设任务，预计“十二五”期间的环境保护投资指数为1.8，超出了欠发达地区的平均水平，单靠地方投资很难达到预期目标。因此将所列“十二五”重点项目根据需要分为必须完成和能够完成两大类，其中能够完成的项目一方面靠自身积极筹措资金，另一方面关键在于上级部门的政策倾斜程度，支持大一点就可以完成，小了就仅能完成部分。但我们制定的目标也非可望而不可及，只要 (略) 建设契机，广泛争取各方面支持，一定能够实现可达性建设目标。具体附表如下：

表4－2－1 舒城县城污水处理厂单位投资污染物削减情况表

表4－2－2 舒城县工业废水治理单位投资污染物削减情况表

表4－2－3 舒城县重要工业行业单位投资污染物削减情况表

表4－2－4 舒城县控制单元理想削减量表（2012）

表4－2－5 舒城县控制单元理想削减量表（2015年）

表4－2－6 舒城县理想削减量表(2012~2015年)

4.3总量控制目标确定步骤

根据县内地表水环境质量功能区划及现状分布，万佛湖及杭埠河马河口上游属重点饮用水源保护区，现有的生活、旅游、养殖及农业面源污染已基本满足理想环境容量，目前仅能从集镇环保、生态建设、旅游环保和农作物施肥防控等方面逐年减少，严禁在此区域内新上重污染工业项目。主要污染河流丰乐河流域的现有水污染物排放明显超出了理想环境容量指标，需通过兴建生活污水处理场、工业及畜禽养殖污染防治和生态保护等方面逐年进行削减，现结合舒城经济发展状况，将“十二五”期间水污染治理可投入资金逐年安排如下：

表4.3-1 舒城县2011-2015年污水治理投资汇总表

4.4 舒城县“十二五”规划目标与指标体系

4.4.1“十二五”规划目标

为确保县域经济发展满足境内环境容量要求，真正实现可持续发展目标，保证境内地表水环境质量在保持现有状况的基础上逐年提升，万佛湖、杭埠河水质稳定保持在地表水Ⅱ类标准以上，丰乐河出境水质稳定保持在地表水Ⅲ类标准以上，水污染物总量控制的最终目标以理想环境容量为限，但在县城污水处理厂建成投入使用前，总量控制目标可暂以最大允许排放量为宜。

表4.4-1 舒城县“十二五”总量控制指标

4.4.2舒城县“十二五”规划水质控制目标及可达性分析

从总量控制来看，我县在县城污水处理厂已建成投入使用，年削减COD1266.26吨，累计排污量将大幅度减少，对丰乐河的地表水环境质量明显改善，不仅满足了理想容量控制要求，还留有较大的环境容量发展空间，可以发展工业企业。

表4.4-2 “十二五”水质目标

4.4.3 舒城县“十一五”规划指标体系

本着引导发展、防治结合的原则，以保护巢湖环境和改善提升县域生态环境质量为重点，进一步加大环保资金投入力度，努力在目标责任管理、点源纵深防治、生态水源保护和农业面源综治等方面创造性地开展“生态环保效益型经济”建设，推进县域经济和社会的可持续发展。

第五章 舒城县“十二五”环境保护工程规划

5.1环境保护工程布局规划

5.1.1城镇污水处理厂规划

目前舒城县城关镇现有常住人口13万人，流动人口约2.5万人，生活污水总量较大，日排废水1.8万吨，未治理达标前污染负荷较大。为改善巢湖水质，建设县城污水处理厂迫在眉睫，现已完成了污水处理厂前期调研和初步设计任务，计划分两期完成建设任务：一期设计规模为日处理废水2.5万吨，已于2009年7月底建成投运并通过环保验收。

表5－1－ 1　　舒城县城镇污水处理厂预测与统计表

5.1.2污水收集管网建设规划

“十一五”期间，城关镇管网建设日趋完善，先后投资8970多万元，完成了32km新排水管网铺设任务，全面改造了县城主干道梅河路、桃溪路下水管网，对杭北干渠进行了清淤和堤岸加固。“十二五”期间，将进一步完善城镇基础设施建设，基本建成雨、污分流的排水体系和污水处理厂配套管网工程，使县城管网总建设长度达69km.。

表5.1- 2污水处理厂（重点工程）管网普及情况预测表

5.1.3工业及畜禽养殖污染源治理工程规划

作为县财政收入的主要来源和县域经济主要支撑的工业，经几年的快速发展，现已基本形成了以建筑建材、机械制造、食品饮料、农副产品加工等为主体的工业体系，同时，畜禽养殖业也得到了长足的发展。为有效实现经济发展与环境保护的“双赢”目标，规划采取分阶段、有计划地对重点工业点源及规模化畜禽养殖污染实施重点防治，并大力推行循环经济和清洁生产，努力建设生态型工业园区，工业及畜禽养殖污染得到全面控制，单位工业产值的资源和能源消耗量具全国同行业先进水平。

5.1.4规划的重点工程与水质改善的相关性分析

坚持突出重点保护原则，在优先保护杭埠河饮用水水源的前提下，重点解决好万佛湖、杭埠河、丰乐河采砂、养殖和旅游开发等污染问题，已成功地打响了万佛湖内网箱养殖专项整治攻坚战，在总量控制的基础上，采取先规范发证、后依法整治的原则，督促养殖户持证养殖，合理摆放，全面清理了无牌、无证网箱养殖户，努力确保杭埠河、丰乐河分别达到国家地表水质量II类、III类标准。

5.2县域水质监测网络规划

5.2.1污染源自动监测与县域水质监测网络规划

为了加强污染源在线监测，结合我县实际，分步骤分阶段安装规模企业的在线监测装置。同时为加强县域内水环境质量监测，目前我县有县级环境监测站一个，规划2015年在万佛湖风景区增加一个监测哨，随时掌握万佛湖水质动态变化，进一步增加对巢湖上游水质的监测力度。

表5-2- 1舒城县主要水质监测站设置方案

表5-2- 2 舒城县环境监测能力建设投资与运行预算表

5.3舒城县“十一五”规划投资规模及筹资分析

5.3.1舒城县“十一五”规划投资规模

5.3.1.1“十一五”规划工程总投资

科学合理地规划投资渠道是能否实现“十二五”规划目标的关键所在，结合“十二五”我县规划项目实施情况和存在问题，充分考虑我县目前经济发展现状，以改善巢湖和境内水环境质量为前提，本规划到2015年计划实施11个重点工程，总投资6.5亿元。对水污染治理工程投资规模及筹资渠道力争做到有重点、分阶段、可操作性的有机统一，真正实现经济发展与环境保护“双赢”目标。

表5-3- 1舒城县“十二五”环境保护投资表

表5-3- 2舒城县“十二五”环境保护配套项目投资

表5.3- 3舒城县“十二五”环境保护总投资

5.3.1.2 “十一五”舒城县重点工程投资概况

“十二五”规划的实施，重点工程项目建设是关键，我县将以县城污水处理厂和无害化垃圾处理场建设为重点，以生态县建设为目标，努力在循环经济和清洁生产项目上取得新的突破，努力提高生态示范工程的档次和规模，加快小流域治理和集镇环保工作力度，确保“十二五”规划有内容涵盖，有项目支撑，有资金和政策保障。

表5－3- 4“十二五”舒城县重点工程投资规划

5.3.2 舒城县“十一五”规划工程筹资分析

“十二五”期间，我县11个重点规划项目筹资途径以财政自筹为主，多渠道鼓励和支持各类社会闲散资金参与，争取政府政策倾斜，不断加大环保投入，进一步调节项目的收益分配，制定相应的回报激励政策，广泛吸收民间资本参与工程建设。同时，积极上争横联，争取建设项目的配套资金和专项资金，不断加大项目的督查力度，确保重点工程如期完工。

5.4规划目标的可达性分析

随着我县生态县建设和工业化进程加快，预计到2015年GDP近150亿元，具备了本规划目标实现的可行性经济基础。规划制定经审批后，将赋予其法律地位，并纳入国民经济和社会发展“十二五”实施过程中，将进一步分解任务，建立目标责任制，确保重点工程建设任务按时、按质、按量完成废水达标排放。同时制定和争取优惠政策，调动社会资金投入污水处理厂和垃圾填埋场建设，扶植、培育典型的生态项目，加大生态建设资金投入，顺利实现“十一五”环境保护目标。

第六章 规划实施支持系统

6.1“十一五”规划实施的部门分工与监督管理

6.1.1加强领导，落实部门责任机制。

我县始终将“保护环境质量、建设‘生态舒城’”视作惠及当代的“民心工程”和造福了孙的“德政工程”，是一个综合性系统工程。为切实有效推进“十二五”期间环保工作及生态建设，县里将高规格成立生态建设领导小组、环委会和环保整治专项行动指挥部，定期督查、调度工作进展情况。建立健全“党政一把手负总责”和“环保一票否决权”等目标管理体制，严格实行量化考核，真正实现对环保工作的领导、责任、措施和投入的“四位一体”。“十二五”规划中列出11个项目，涉及社会方方面面。在具体实施过程中，一方面将进一步发挥环保部门的统一监管和牵头协调职能，一方面更要调动各有关部门的积极性，对照各部门职能，进一步明确责任，引导、督促有关部门、乡镇各司其职，齐抓共管。

6.1.2加强监督，落实环境管理体制。

一是严把“污染源头关”。以国家产业政策、区域环境功能和现有环境容量为限，进一步完善联合审批机制，严格执行 “环保第一审批权”制度和环境影响评价制度，科学审批建设项目，坚决防止新上高能耗、低产业的重污染项目，依法督促在建项目严格执行“三同时”治理。二是全面推行清洁生产和循环经济。积极在食品、建材等行业总结推广龙津啤酒和昌龙水泥清洁生产的成功做法，强行督促指导上规模企业开展清洁生产审计，努力从生产全过程控制水污染；进一步在精米加工和羽绒漂洗两大行业中大力推行循环经济，变废为宝。三是依法加大监管力度。严格界定重点企事业单位污染物的排放总量，严格实行排污许可证发放制度；深入开展环保整治专项行动，建立环境责任追究制度；严格实行重点企业环境行为分级评价公开管理制度，坚决遏制工业企业污染反弹；按照 “总量控制、市场运作”的方针，建立水污染防治总量控制机制； (略) 污水处理厂和无害化垃圾处理场建设资金，制定合理的污水处理收费标准，以便早日纳入自来水水费之中，从而引导人民自觉开展节约用水，提高水的重复利用率和污水资源化率。

6.2“十一五”规划实施财政支撑体系规划。

6.2.1舒城县“十一五”重点环保项目投资

本规划列入的重点环保项目共11个，总投资9.2亿。其中，城市环保、基础设施项目1个，投资0.3亿元；工业点源污染治理项目4个，投资2.7亿元；生态示范及农业面源污染防治项目3个，投资4.4亿元，清洁生产项目2个，投资1.5亿元；环境能力建设2个，总投资0.35亿元。

6.2.2资金筹措

作为欠发达地区，“十二五”期间列出的环保投资指数明显偏高。这就要求县政府要建立坚挺的财政支撑体系，设立环保专项治理资金，确保专款专用。同时，充分利用巢湖上游区位 (略) 建设大势， (略) 内生态建设及污染治理专项配套投资和国家在环保方面的信贷政策倾斜；对于生态环境建设和水保项目，还将充分调动水利、林业、农业等部门的积极性，通过他们上争横联，广泛争取相应的贷款及支持；本着“谁污染、谁治理”的原则，引导工业企业单位积极启动清洁生产、循环经济和污染治理项目。

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