遂昌县经济商务局关于征求《遂昌县贯彻落实全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案(2021-2023年)（征求意见稿）》意见的通知

各乡镇（街道）、 (略) 门：

为落实省委省政府新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动要求，打造高质量生态工业主平台，促进全域低效工业企业整治，根据《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023）》和《丽水制造业淘汰落后攻坚行动方案（2021-2023）》文件精神，遂昌 (略) 牵头起草了《遂昌县贯彻落实全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案(2021-2023年)（征求意见稿）》，现征求县 (略) 、 (略) 、浙江遂昌经济开发区、丽水 (略) (略) 、县大数据 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县自然 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、

(略) 、县总工会、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、石练镇的意见，请于 5月 13日（星期五）上午上班前之前将修改 (略) ，逾期未反馈视为无意见。

联系人：曾臻，电话： *** 。

附件：《遂昌县贯彻落实全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案(2021-2023年)（征求意见稿）》

遂昌 (略)

2022年4月13日

遂昌县贯彻落实全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案(2021-2023年)

为贯彻落实省市各级党委、政府关于加快推进制造业高质量发展和传统制造业改造提 (略) 署，根据《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）》（浙政发〔2021〕 (略) ）、《丽水市贯彻落实全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023年）》（丽政发〔2021〕 (略) ），结合遂昌实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，坚定不移推进能耗“双控”，全力推进碳达峰碳中和系统性变革，以“生态经济化、经济生态化”为主线，以生态工业高质量发展为主攻方向，加快推进数字化改革、平台“二次创业”、“双招双引”战略性先导工程、生态工业倍增行动计划，坚决实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升攻坚行动，倒逼高耗低效企业“腾笼换鸟”，助推传统特色产业“凤凰涅槃”，为奋力加快遂昌县跨越式高质量发展，奠定坚实基础、提供有力支撑。

二、实施目标

通过三年攻坚，全县工业增加值占GDP的比重达到35%以上，规上工业增加值年均增长15%以上；规上工业亩均税收达到22万元以上、亩均增加值达到130万元、全员劳动生产率达到35万元/人、单位工业增加值能耗下降 *** %，制造业投资年均增长20%以上，规上企业R&D经费支出占主营业务收入比重达到1%以上。全县淘汰落后产能企业15家，整治提升90家，腾出低效用地900亩，腾出用能1.5万吨标准煤，减少碳排放2万吨；累计亿元以上制造业大项目30个引进；新增“浙江制造”标准5项，培育“品字标”品牌企业3家。

三、重点任务

（一）坚决实施淘汰落后攻坚行动。

1、全面摸清高耗低效企业。根据省制造业高耗低效企业分区域分行业指南，按照动态摸排、分类建档、清单管理的要求，对规上制造业企业、实际用地3亩（含）以上的规下制造业企业开展排查，摸清企业用地、用能等情况，建立高耗低效企业清单，实行筛选核定、制定方案、依法淘汰、整治提升、 (略) 的闭环管理措施。（责任单位： (略) 、县经济开发区管委会、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 。列第一位的 (略) 门，具体工作 (略) 门配合落实，以下不再列出。）

2、坚决淘汰整治高耗低效企业。综合运用市场监管、安全生产、环境保护、节能降耗等领域的法律法规、强制性标准以及差别化要素配置机制等，对高耗低效企业开展合规性检查，制定整治提升方案，实施分类整治。建立“一企一方案”，通过限期整改、兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式，实现 (略) 。腾出用能1.5万吨以上标煤，盘活存量工业用地300亩以上（责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县经济开发区管委会)

3.坚决遏制“两高”项目盲目发展。根 (略) 署，开展“两高”项目评估检查，对不符合要求的“两高”项 (略) 置，对不符合产业政策、产能置换、节能审查、环评审批等要求，未履行相关审批手续，违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为的， (略) 。对拟建“两高”项目，进行科学论证;对明显超出县域能耗“双控”目标、环境排放容量的项目，要求立即停止。（责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、县经济开发区管委会）

4.构建完善要素市场化配置机制。深化“亩均论英雄”改革，配套实施资源要素市场化配置，建立用地、用能、科技、人才、金融等差别化政策；新增工业用地100%“标准地”模式出让，全面落实投资监管协议；深入开展产业园和企业有机更新，提质推进小微企业园建设。（责任单位:县经济开发区管委会、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县大数据 (略) 、 (略) ）

（二）实施创新强工攻坚行动。

1.推动创新链产业链精准适配。实施重点领域技术攻关，深化实施产业基础再造和产业链提升工程，探索“链长+链主”协同推进机制，组织实施一批产业链协同创新项目。培育形成标志性全产业链1条，加快建成遂昌特色金属制品行业工业互联网平台，每年组织实施产业链协同创新项目、生产制造方式转型示范、数字车间、 (略) 、 (略) 等试点示范项目10个以上。（责任单位： (略) 、 (略) 、县经济开发区管委会）

2.加快县域科技成果转化。健全科技成果转化收益分配和激励机制，完善科技大市场功能，实现技术交易额1.3亿元；加快培育和产出一批高水平、有影响的标志性科技成果，力争实现国家科学技术奖、省级科学技术进步奖“零”的突破。着力推进“首台（套）、首批次、首版次”应用。（责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) ）

3.持续构建县域创新体系。加快省级孵化器、众创空间全覆盖；规上工业企业研发活动、研发机构全面覆盖，培育省 (略) 3家以上；到2023年，高新技术企业、科技型中小企业力争突破50家、155家；高新技术产业增加值占规上工业的比重达到30%以上。（责任单位： (略) 、县发改委、 (略) ）

4.推进产业链主体梯度培育。深入实施“雄鹰行动”,力争入围省级培育“雄鹰企业”1家，形成1家超百亿元的行业龙头企业（集团)，亿元以上企业达到58家;深入实施“凤凰行动”计划， (略) 1家，每年重点后备上市企业1家；开展“雏鹰行动”，新增“专精特新”企业9家，新增单项冠军企业（产品）1家、新增“小升规”企业35家、动态培育“放水养鱼”企业5家。（责任单位: (略) 、 (略) 、县大数据 (略) 、 (略) 、 (略) 、县经济开发区管委会)。

（三）坚决实施招大引强攻坚行动。

1.强力推进招商引资“一号工程”。瞄准央企、大型国企、500强企业和行业领军企业、龙头企业，加强新兴产业重大项目、外资项目、补链强链关键项目招引。不断创新以商招商、中介招商、飞地招商、招商小组等机制，加快形成“链主企业+专精特新企业”的产业链创新链生态圈。确保每年引进亿元以上制造业大项目12个以上，总量不低于引进数的60%。（责任单位： (略) 、县经济开发区管委会、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

2.打造山海协作工程升级版。加快推进与浙江桐乡经济开发区共建不低于1平方公里的“产业飞地”，并依托县工业园区整合提升， (略) 不小于3平方公里的特色生态产业平台。做优做强遂昌-诸暨山海协作产业园，持续建设并完善运营上海-遂昌“科创人才飞地”、南湖-遂昌“消薄飞地”。加快谋划在杭州、深圳建立“科创飞地”。力争每年实现产业合作项目到位资金16亿元以上（含3年内续建项目总和）。（责任单位： (略) 、 (略) 、县经济开发区管委会）

3.推进现代化平台体系建设。深入开展产业园区和企业有机更新，持续推进各类中小型园区整合提升，加快构建产业发展平台新体系。结合遂昌县新一轮国土空间规划编制，统筹研究 (略) ，加快形成县域内集中连片开发、相邻县跨区统筹协作开发的工作机制，累计拓展产业发展新空间2000亩。（责任单位：县经济开发区管委会、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

4.加强项目全周期管理服务。开展项目全周期管理服务多跨场景应用试点，加强投资监管协议的监督管理，对项目履约情况进行跟踪评价，加强工业土地二级市场交易监管，探索工业用地到期续签履约机制，按绩效奖优罚劣；健全项目服务机制，全面推行覆盖项目 (略) 式审批、一条龙服务、全流程代办，形成全方位的跟踪服务体系。（责任单位： (略) 、 (略) 、县经济开发区管委会、 (略) 、 (略) ）。

（四）坚决实施质量提升攻坚行动。

1.推进生态工业标准体系建设。鼓励引导企业积极参与制定“浙江制造”标准，培育一批企业标准“领跑者”。鼓励县域企业积极参与国际标准制（修）订，三年参与国家标准2项以上、新增“浙江制造”标准5项以上。推动质量强业质量强企建设，组织评选遂昌县政府质量奖3家以上，推荐企业参选丽水市政府质量奖1家以上。加强质量基础设施建设，培育建设“一站式”服务平台1个以上。（责任单位： (略) ）

2.实施智能化改造和数字化转型三年行动计划。以推进规模以上工业企业数字化、智能化改造全覆盖为目标,加快构建“数字化生产线—数字化车间— (略) — (略) ”的梯度培育机制。每年组织实施智能化技术改造重点项目10项以上、新增工业机器人60台以上；规上企业实施自动化、数字化、智能化技术改造面全覆盖。（责任单位： (略) 、县经济开发区管委会）

3、强化制造业品牌培育。每年培育入库“品字标浙江制造”品牌1家，推广“浙江制造精品”3项，导入卓越绩效管理企业3家，导入精益生产企业2家，导入5S现场管理企业5家。推动传统制造业与现代服务业深度融合，加快发展服务型制造企业。（责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) ）

4．强化知识产权全链条保护。深化知识产权“一件事”集成改革。加大执法力度，落实知识产权惩罚性赔偿制度。面向科技型上市企业，强化知识产权护航。加强知识产权信息化、智能化基础设施建设。发挥行业协会作用，构建知识产权保护自律机制。（责任单位： (略) 、 (略) ）

四、保障措施

（一）加强组织领导。

成立遂昌县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动领导小组及工作专班，由县政府主要领导任组长，分管副县长任副组长，淘汰落后（ (略) ）、创新强工（ (略) ）、招大引强（ (略) ）、质量提升（ (略) ）四大攻坚 (略) 门主要负责人为专项小组组长。各专项小组牵头单位聚焦攻坚目标， (略) 门联动，落实清单责任，实施挂图作战，实行闭环管理；攻坚行动各重点任务实施专班化工作机制，细化攻坚行动实施方案，争先创优，抓好落实。（责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

（二）加强要素保障。

1.强化工业用地保障。探索建立工业用地保护底线制度，实行占补平衡。年度新增建设用地指标优先满足重大产业类项目用地指标需求，存量工业用地盘活后形成的用地空间优先用于工业项目。全县累计新增工业供地面积2000亩。（责任单位： (略) 、县经济开发区管委会、 (略) 、 (略) ）

2.加大金融支持力度。引导金融机构实施差别化信贷审批政策，对不同碳效等级的工业企业给予差异化信贷支持，开展碳排放权质押、排污权质押、特许经营收费权质押等绿色信贷业务，力争全县绿色信贷年均增速高于20%；鼓励金融机构对“腾笼换鸟”新增投资项目融资需求，优先给予中长期贷款支持。加快遂昌县智慧生态产业基金、双招双引基金、生态价值转化产业基金投资运作；加强政策性融资担保体系建设。（责任单位：县大数据 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

3.优化能耗碳耗资源配置。推进能源利用结构优化，提高清洁能源比例。推广应用碳效码，推进节能减碳技术改造，促进制造业绿色低碳转型，充分利用差别化电价、水价、气价、城镇土地使用税减免政策等，推动高耗低效企业整治提升。责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

4.强化制造业人才保障。统筹实施人才创业创新工程，推进省级博士后科研项目择优资助计划、“百博入百企、百博入乡镇”人才引领计划、企业骨干人才培养计划。实施新时代绿谷工匠培育。推进人才创新创业服务综合体建设，依托遂昌人力资源产业园入驻专业机构实现人才供需精准匹配。大力实施“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，加强企业家和经 (略) *** 建设，开展名师带徒活动。（责任单位：县委人才办、 (略) 、 (略) 、县总工会、 (略) 、 (略) ）

（三）加大财税政策支持力度。

在符合国家有关规定前提下，优先保障“腾笼换鸟”专项经费，按土地出让收入的0.5%以上安排专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。充分发挥研发费用税前加计扣除新政引领撬动作用，扩大政策覆盖面，激励企业加大研发投入。全面落实省市加快生态工业高质量发展的政策意见，积极争取省工业与信息化发展专项资金，完善政策兑现机制。（责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县大数据 (略) ）

（四）加强评价考核。

按照“一年有突破、两年上台阶、三年创新高”的目标要求，聚焦淘汰整治、招大引强、重大技改3张清单，实施月度监测、季度通报、年度考核，强化争先创优。健全完善生态工业高质量绿色发展分区共竞考核办法，纳入县委、县政府年度综合考核。（责任单位：县专项行动领导小组、 (略) ）

（五）加强服务指导。

坚持问题导向、需求导向，推进企业地图、亩均论英雄3.0、项目全生命周期管理、碳效码、企业码等多跨场景应用。深入实施“三服务”2.0版，开展政策宣贯，总结典型经验，推广最佳实践，发挥引领带动作用，营造浓厚工作氛围。（责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

本方案自 年 月 日起施行。