2016年农村义务教育学校改薄图书伍岳招标变更



政府采购质疑答复

一、质疑人

供应商： (略) (略)

地  址： (略) (略) (略) 渝南大道5号康田熙岸6幢1单元9-2

法定代表人：曾占军 身份证号： *** ******17

委托代理人：冷书伟 联系电话： *** ****3

二、被质疑人

采购人： (略) 市 (略) 联系人：廖老师

采购代理机构： (略) 公 (略)

地址： (略) 市开州区 (略) 街道富厚街291号

法定代表人：张家红

采购项目经办人：李老师 联系电话： ***

三、质疑事项

质疑人认为“ (略) (略) 改薄项目图书采购”（项目编号2016ZFCG160） (略) 合法权益受到损害，于2016年8月 (略) 递交了书面质疑，并提供了相关佐证资料。经审查，该质疑符合受理条件，我中心予以受理。

质疑事项：

(略) 文件第二篇“项目技术规格、数量及质量要求”中“特别要求”第4条：

“投标供应商必须取得本次图书采购品种数量排名前3 (略) （《本次图书采购品种数排名前 (略) 明细表》见附件1）中不少于24家的授权书，否则视为不具备本项目供货能力，投标无效。第一中标候选供应商须在中标通知书发出之日起三日内按附件2中目录向采购人提供不少于其中80%的样书，在规定时间内未能提供样书或提供的样书数量不足或不合格的，视为采用虚假手段骗取中标，将取消其中标资格，并按 (略) 处罚。如第一中标候选供应商在规定时间内未能提供样书或提供的样书数量不足或不合格的，按招标文件中相关规定，可由第二中标候选供应商在规定时间内 (略) 递补审查，以此类推。

（1） (略) 授权书格式不作要求， (略) (略) 盖公章（鲜章）名称必须一致。如发现投标供应商授权资格资料有弄虚作假的，将拉入政府采购黑名单， (略) 门等执法机关按相关 (略) 。

（2）每种样书只提供1册即可，并按 (略) 列顺序和格式制作样书清单，并与样书一并装箱密封。

（3）若投多个分包的，可只提供 (略) 的授权书。

（4） (略) 提供样书的图书名称、作者、出版单位、书号、出版时间、定价等须 (略) 列书目相符并具有条形码。”违反了政府采购的相关规定。

法律依据：

1.《 (略) 投标管理办法（ (略) 18号令）》第21条：招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。

2.《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件 (略) 差别待遇或者歧视待遇：

…

（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

…

（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商…

3.《渝财采购〔2009〕6号》文件：投标产品品牌持有人（制造商）出具的投标特别授权函、服务承诺函等不得作为供应商资格条件。

事实依据：

招标文件要求供应商在投标时提供指定的样书目录中的200本图书的80%的样书，这一条款的要求标明了特定的产品，采购需求中的技术、服务等要求指向特定产品。大家都知道，图书是属于特殊商品，因为每一本图书都只有一个唯一的书号，带有版权 (略) 也是唯一的，而样书目录中的样书，指明了书号、书名、 (略) 、出版日期，这样就指明了特定的产品。图书招标项目中有的供应商就是利用指定样书这一条件来达到控标的目的。这一要求违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（三）款和第六款的规定。

招标文件要求本次图书采购品种数量排名前3 (略) 中不少于24家的授权书，否则视为不具备本项目供货能力，投标无效，此条要求提 (略) 授权，违反了《渝财采购〔2009〕6号》文件中“投标产品品牌持有人（制造商）出具的投标特别授权函、服务承诺函等不得作为供应商资格条件”的规定。

质疑诉求：

(略) 文件中要求投标供应商必须取得本次图书采购品种数量排名前3 (略) 中不少于24家的授权书和第一中标候选供应商须在中标通知书发出之日起三日内按附件2中目录向采购人提供不少于其中80%的样书的规定。

四、答复

采购人经仔细研究，其答复如下：

“图书采购不同于其它货物的采购，图书的特性决定了其必然大大区别于其它货物。 (略) 图书采购6600余个品种、近90万册、 (略) 近300家，所有图书供货及编目上架要求在今年10月底前完成，因此采购工作时间紧、任务重。为确保按时采购到符合国家图书质量规定的图书，根据《采购法》相关规定，在图书供货商必须具备相应的投标资格条件的基础上，我委结合本项目特点和实际需要，对图书供货商的基本供书能力和货源保证提出要求，按照公平、公正、公开的原则，为了减少投标供应商的难度，我委理性、谨慎地选择了本次图书采购品种数量排名前 (略) 作为销售授权要求（据了解，有的区县图书 (略) 授权有要求30家、40家的，甚至更多，我委是相对较少的），并且只要求其中的80%，而且也不要求对本项目授权，一般投标供应商都应能达到此要求。至于贵单位提出的“每一本图书只有唯一的一个书号，带有版权 (略) 也是唯一的”问题，贵单位可以去了解一下，例如《小王子》图书，出版单位：江 (略) ，书号 *** ，出版时间： *** ，如果是 (略) 印刷2万套，那么该2万套的书号每本都是 *** ，并不是每一本具有唯一的一个书号，书店均能买到。

另外，在这 (略) 中随机选取了200种图书作为样书要求。同时坚持统一性，本次图书采购供货率要求达80%，对照供货率对授权认证和样书均提出不少于其中80%的要求，这既体现了实事求是的精神，也符合《采购法》等相关法规的规定和要求，本招标文件中的条件设置和供货要求均不存在倾向性和排斥性。”

(略) 述，根据采购人的答复意见，质疑人质疑无效。

质疑人对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满十五个工作日内向 (略) 市 (略) 依法提起投诉。

                           (略) 公 (略)

                             * 日  

抄送：区政府采购办、县公管办、 (略) 市 (略)