瓜州县市场监督管理局2023年法治政府建设年度工作报告

2023年,我局以党的二十大精神和新时代中国特色社会主义思想为指导， (略) 市场监管工作会议和全县经济工作会议精神以及法治政府建设的总体部署， (略) 局和县依法治县委员会的总体工作要求，进一步深化法治政府建设工作， (略) 场监管工作制度化、规范化、程序化、法治化建设，全面落实县局普法规划，强化法治教育培训，推进执法监督体系建设，为促进全县经济高质量发展，社会和谐稳定发展营造良好的法治环境，现将工作开展情况报告如下：

一、加强制度建设，坚持依法科学民主决策

1.落实“党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责”情况。加强局党组对全面推进依法治理的领导，成立法治政府建设组织领导小组，将法治建设纳入全局年度工作计划。重视法治素养和法治能力的用人导向，将法治建设成效纳入年度考核内容，作为衡量领导干部实绩的重要内容。领导干部带头尊法学法守法用法，推行党组中心组学法制度，开展领导班子专题学法活动，组织领导干部学总书记关于中国特色社会主义法治建设的重要论述，深入学总书记关于法治建设，特别是法治宣传教育的重要论述等，今年共计理论中心组开展学法用法6次，共计开展各类型学法会议10余次。

2.明确要点抓落实。根据全县法治工作要求，明确年度法治工作目标任务和工作重点，结合每月工作督查，有效保证依法行政各项工作的规范、有序开展。根据年度工作目标责任考核实施办法，全面落实法治工作目标责任管理制，坚持依法行政，强化法治工作考核。

3.强化队*抓管理。按照“严格要求、严格教育、严格管理、严格监督”的要求，认真落实领导干部学法和职工学。　　

（二）加强执法监督，规范执法行为，不断优化执法效能。

1.强化执法监督，落实监管责任。一是规范行政许可运转程序。推行首问负责制、告知承诺制，即每个首办人员对待行政许可申请人即是引导员又是宣传员、服务员，对申请人不符合许可条件的依据法律法规耐心给予入情入理的作出解释，减少了申请人的麻烦，提高了办证效率。二是强化案卷评查，提高案卷制作水平。2022年形成行政许可案卷145件，行政处罚案卷54件，其中简易案卷33件，一般案卷21件。针对2022年的行政执法案件，开展了1次案卷评查，共评查行政许可案卷145件，评查率100%，合格率100%；评查行政处罚一般案卷21件，评查率100%，合格率100%。为保证案卷制作质量，对所有行政处罚案件进行逐一审查，督促案件承办人员及时改正案卷制作中的错误。三是强化日常监管。由于去年以前持续抗击疫情的原因，市场各类业态的日常监管有所忽略。今年以来，我局充分调配执法人员，对重点经营业态开展重点检查，发现违法行为结合其违法程度给予不同的处理措施。截止目前共办结行政处罚简易案件168件、一般案件99件。

2.严格实施执法公示制。按照相关要求修订了《 (略) 场监督管理局行政执法公示制度》。一是通过官网及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是公开行政执法人员资格，在各执法单位办公场所设立执法监督岗，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。我局通过官网定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。

3.积极推进执法全过程记录制。在行政执法过程中积极推行《 (略) 场监督管理局执法全过程记录制度》。一是明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。我局给各乡镇监管所和局机关各股室，共配置了80部行政执法记录仪、16部摄像机、16部照相机、16支录音笔。以加强执法过程记录工作。三是按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

4.开展重大行政执法决定法制审核制。修订了《 (略) 场监督管理局重大执法决定法制审核制度》，严格按照要求对所有的执法决定实施法制审核。成立了行政执法案审委员会，局长为案审委员会主任委员，局分管局长为副主任委员，局相关股室和各执法单位负责人为案审委员会委员，并邀请局法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件。同时，修订了《重大行政执法案件集体审理制度》，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。实施案审制度以来，今年共审核行政许可案件109起、行政处罚案件99起，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

5.全面推行柔性执法。我局严格执行《 (略) 场监管局轻微违法经营行为免于处罚清单》，在市场监管监督中，综合运用行政指导、市场监管监督、教育与说理等非强制手段，加强事中事后监管。 (略) 场主体自觉守法、自我纠错，充分采用柔性执法，较好解决了重罚轻管、以罚代管、一罚了之等问题。截止目前共办行政处罚案件99件，给予从轻减轻的98件、免于处罚的1件。

（三）突出重点领域监管， (略) 场监管执法思路。

1.严格落实《市场准入负面清单(2022年版)》。我局积 (略) 场淮入负面清单制度实施工作， (略) 场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”，严格落实“全国一张清单”管理。 (略) 场准入负面清单的典型案例一一进行梳理，扎实做好清单落地实施工作。对清单所列事项，持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，正确高效地履行职责。

2.认真做好“双随机、一公开”监管工作，规范事中事后监管。今年以来，我局积极健全完善数据体系，强化智慧赋能，健全工作机制，坚持部门联合双随机和单部门双随机抽查同时发力, (略) 场主体数、部门联合监管效能、信用风险分类结果应用、抽查问题发现等方面均有所提升，取得了积极成效。各成员单位共认领监管事项清单824项，认领率100%，新增监管对象库53个，执法人员库38个；上报“双随机、一公开”部门计划数97条，发布计划数139条，制定抽查任务247个，完成247个，已检查主体数1773户，移动端APP使用率90.81%，及时率97.69%。

3.积极营造 (略) 场环境。按照“谁起草、谁审查”原则，组织成员单位对近三年出台的存量措施再次开展回头看审查，对照《公平竞争审查制度实施细则》审查标准，全面梳理、清理全县现行的规章、规范性文件和其他政策措施增量、存量审查清理工作，及时作出处理，确保应废尽废、应改尽改。截至目前，我县共组织审查存量政策文件15个，新增政策措施54个，尚未发现违反公平竞争制度政策文件。严厉打击知识产权侵权行为，截止目前，查处非正常专利申请14个并责令撤回。

4.强化食品安全监管。一是全力以赴创建国家食品 (略) ，先后召开3次食药安委（扩大）会暨“创城”工作推进会，推动“创城”工作走深走实，按照2023版评价标准6大类75项具体指标，现已有70项指标进展顺利，1项指标等待验收认证（农产品检测室资质认证）。修订完善《瓜州县食品安全事故应急预案》，成功举办2023年食品安全事故（Ⅳ级）应急演练。二是扎实开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，检查食品生产经营单位4500余家次，提出整改意见12000余条；开展食品抽检416批次、食品快检3613批次。三是认真落实食品安全“包保责任制”，17名县级党政领导干部包保49家B级主体，202名乡镇党委政府领导干部包保728家C级主体，142名村（社区）干部包保497家D级主体，督促食品生产经营单位落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，食品生产经营单位“主体责任”和党政领导“包保责任”全面落地落实，更好地维护了全县人民饮食安全。

（四）深耕普法宣传，激励公众参与，营造浓厚法治氛围。

1.主题日法治宣传有声有色。利用“宪法宣传周”、“消费者权益保护日”、“知识产权保护日”、“计量日”、“用药安全日”、“食品宣传周”、“安全宣传日”等各类主题宣传活动，以在城区、乡镇主要街道设摊、发放宣传资料、展示宣传画报、有奖知识问答、现场答疑等多种形式，累计发放宣传资料9500余份，通过开展各类主题宣传活动，使参加活动的群众对相关法律法规有了较深的认识。

2.严守网络宣传阵地。积极推动“互联网＋”模式，充分借助互联网、移动端和新闻媒体等平台，开展线上、线下全方位宣传。利用“ (略) 场监管”微信平台，推送消费提示、案例分析、食品红黑榜、法律解析等各类温馨提示，结合本县发生的消费维权纠纷，有效开展消费者权益保护法及相关配套法规知识的解读，增强了消费者懂法、用法能力。

二、存在的问题

我局在法治政府建设方面做了大量工作，但仍存在一定的不足，比如法治意识有待进一步提高，普法工作点多面广，工作量大，普法工作人员少、任务重，特别是对于如何进一步提高普法工作的质量和效果，有待于进一步探索和努力等。我局将通过提高执法人员法律法规专题学法治思想。把法治思想作为干部学总书记“四个最严”要求，落实食品、药品、质量党政同责，以“四大安全” (略) 场监管领域安全治理，完善长效监管机制，压实工作责任，坚持问题导向、风险管控，有效防范和应对突发事件， (略) 场监管治理能力不断提升， (略) 场监管领域安全底线。

（三）努力优化法治化营商环境。坚持监管与服务并重，积极打造营商环境品牌。持续深化“证照分离”改革， (略) 场准入负面清单制度。全面推行容错柔性执法、包容审慎监管新模式， (略) 场主体依法合规开展生产经营活动，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。

（四）深入推进执法监督工作。依法履行职责，规范行政执法行为。强化执法培训，结合实际开展模拟教学、执法技能大比武等活动，建立案卷评查工作常态化机制，开展以案释法、典型案例评析活动，以评促学，切实提升执法人员的执法能力和水平。

（五）巩固夯实规范化制度化基础。认真抓好《行政处罚法》等法律法规的学习培训宣贯。 (略) 场监管监管权责清单。加强法治建设基础制度贯彻落实情况的监督检查，及时开展评估、修订，不断完善依法行政制度体系。加强法制审核队*建设，探索建立激励机制，鼓励在编人员参加法律资格考试，取得司法考试资格证书，整体提升法制审核队*建设。