瑞金市2021年度法治政府建设工作情况报告

瑞金市 * 年度法治政府建设工作情况报告

* 年，在省委、省政府和赣州市委、市政府的正确领导下,我市坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕《瑞金市 * 年法治政府建设工作要点》，强化调度、狠抓落实，持续深入推进法治政府建设，不断加快政府治理体系和治理能力现代化， (略) 会高质量跨越式发展营造良好法治环境。现将我市 * 年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效亮点

(一）以学为先，深入开展习近平法治思想学习

1.充分发挥头雁效应。抓紧 (略) 这一“关键少数”，市委市政府主要领导、分管领导多次在依法治市工作会听取法治政府建设情况汇报、布置法治政府建设工作，市委常委会、市政府常务会常态化学习习近平法治思想； (略) 率先垂范，积极开授习近平法治思想专题党课，实现了全市各级党组织专题党课全覆盖，为 (略) 拧紧“法治弦”，推动全市 (略) 习近平法治思想，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情。

2.推动学习走深走实。以市委党校（ (略) ）、 (略) 、各单位党员活动室等为载体，以党委（党组） (略) 组集体学习、专题学习、培训教育等为抓手，助推习近平法治思想学习走深走实、入脑入心，切实把习近平法治思想贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。 * 年以来，我市把习近平法治思想 (略) 培训教育必学课程，全市各乡镇、各单位、各部门开展习近平法治思想专题培训1次以上，市委党校（ (略) ）、 (略) 还将习近平法治思想专题课程列为重点课题，开展研究、开课讲授。

3.着力扩大宣传覆盖面。结合党史学习教育、普法宣传等，深入乡镇、社区、学校、机关单位开展习近平法治思想宣传教育50余次，将日常生活、基层治理、法治实践融入宣传，真正让习近平法治思想走到群众身边、走进群众心里。充分运用电视、广播、报纸、微信、微博等全媒体平台，先后开设“法治”“贯彻习近平法治思想锻造新时代政法铁军”等专题专栏， (略) 综合频道播出法治公益宣传片， (略) 会尊法学法守法用法的良好氛围，夯实法 (略) 会基础。

（二） (略) 政府职能

1.坚持依法防控。 (略) 疫情 (略) 置法律法规、政策制度，抓好重点领域、重点对象、重点环节，做好新冠疫情常态化防控工作， (略) 置能力建设，稳步推进新冠疫苗接种。

2.深化“放管服”改革

（1）聚焦“ (略) +政务服务”。拓展“赣服通”瑞金分厅便民服务功能，增加地方个性化服务事项 * 项和 * 个电子证照。同时率先在全省建设了“区块链+24小时政务客厅”，利用区块链安全便捷的优势，实现更多事项“自助办、就近办、网上办”， * 年6月23 (略) 。

（2）完善错时延时服务机制。自 * 年1月1日实施错时延时服务以来，对延时服务涉及的12个进驻单位 * 项事项对外公布，开设了24个窗口，安排三十多名工作人员，做到延时服务精准化。同时针对 (略) “全天候”专人办理模式，针对 (略) 预约办理模式，实行了政务服务一周7天不间断、 * 天“不打烊”，让群众办事更为便捷，解决联系服务群众“最后一公里”的问题。 * 年 (略) 延时错时预约服务办件量共 * 件，其中延时错时服务办件量 * 件，预约服务办件量82件。

（3）畅通企业群众沟通渠道。一是压实工作责任。为确保 * 政府 (略) 络问政等工作运转高效、协调顺畅、处理及时、监管有力，制定《瑞金市政府 * 政府服务 (略) 管理办法》和《 (略) 络 (略) 管理办法》。同时要求工单承办单位制定详细工作制度、安排固定工单办理人员、建立工单销号工作台账等， (略) 承办人员、分管领导、主要领导三级审核把关制度，确保工单办理提质增效、答复规范。二是强化督查督办。采取多种形式的督查督办，通过“微信督办、电话督办、书面督办”等，督促工单办理单位高质量快速办结，并对工单 (略) 每月通报。三是发挥考核作用。充分发挥考核指挥棒的作用，将工单办理的“办结率、满意率、按期回复”等指标体系纳入年终政务服务考评中，进一步激发工单办理单位的积极性。

（4）推进跨省通办改革。与福建省晋江市签署了“跨省通办”协议，27项高频政务服务事项实现跨省通办，切实满足群众“网上办、异地办”的需求。

（5） (略) “ (略) +监管”。自 * 年6月份开始， (略) （市政务服务管理办）牵头组织全市各监管职能单位认领监管事项，录入监管数据。瑞金市认领监管事项 * 项，完善检查实施清单 * 项，发布监管动态信息 * 条、曝光台信息 * 条；“双随机、一公开”系统向“ (略) +监管”系 (略) 为 * 条、监管对象 * 个、执法人员 * 个。

（6）实施“六统一”标准化管理。安排专人负责“两个清单”管理，牵头组织开展权责清单梳理，对事项名称、编码、类型、设定依据、行使层级、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项 (略) 统一。全市50个单位（乡镇）标准化编制发布事项共计 * 项。

3.打造一流法治化营商环境。 * 年3月9日，我市在经济开发区选取了2 (略) 行政执法监测点挂牌，并召开企业代表座谈会，交流优化营商环境工作，帮助企业解 (略) 、经营管理中出现的有关法律方面的困难和问题。 * 年5月1日，深入企业开展营商环境评价宣传，听取企业对营商环境的意见和建议。 * 年10月26日起， (略) 联合市工商联、 (略) 业开展了为期1个月的民营企业法治体检专项活动，帮助企业防范法律风险，化解矛盾纠纷。一是组织律师为我市企业开展送法活动；二是拓展公证业务，为企业开通公证“绿色通道”， * 年以来，共办理涉企公证案件10 件；三是降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，开通了农民工“欠薪求助绿色通道”，对农民工申请欠薪、工伤等劳动争议，实行优先接待、优先指派、优先办理，全年共受理农民工案件80起，切实维护了农民工的合法权益。常态化开展送法进企业活动，每月2次下到全市 * 多个企业，为企业提供法律建议 * 多条，发放宣传资料1万余份。让企业“走得进、稳得下、做得久”，不断促进瑞金经济健康发展。

4.强化生态环境保护。 * 年4 (略) 对我市“ (略) 市”建设试点工作开展成效评估，其中瑞金市畜禽粪污资源化利用模式、瑞金市“ (略) 市”建设宣传模式得 (略) 高度肯定，入选《全国“ (略) 市”建设试点典型案例》。我市共责令 * 家企 (略) 为， (略) 罚5件，罚款金额 * . * 万元；共受理环境信访件 * 件，处理办结 * 件，办结率为 * %；共审批项目 * 个，其中环境影响报告书7家、环境影响报告表57家、登记备案项目 * 个，环境影响评价报告书、报告表的审批办理时限由原来法定期限60个工作日、30个工作日分别压缩至10个工作日、7个工作日。

（三） (略) 政制度体系

1. (略) 政府权责清单制度。在“三定”方案的基础上， (略) 门权责， (略) 使主体、权责名称、设定依据等内容，严格落实好《 (略) 政权责清单管理办法》，基本实现“应领尽领”。瑞 (略) 政权力子项 * 项， (略) 政许可 * 项、 (略) 罚 * 项、行政确认 * 项、行政强制 * 项、行政奖励24项、行政征收21项、行政给付58项、行政裁决14项、行政检查 * 项、 (略) 政权力（年检）5项、 (略) 政权力（其他） * 项、 (略) 政权力（备案） * 项、 (略) 政权力（行政调解）13项，进一步明确政府职能边界。

2.加强合法性审查。 (略) (略) (略) 政决策合法性审查和公平竞争审查机制， (略) 政决策事项在提交讨论前由 (略) 合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不提交政府常务会议、市长办公会议讨论决策。共出具书面法律审查意见共 * 份，其中招商引资合同审查意见57份，各部门请示审查意见 * 份； (略) (略) 意见约70余条；为市政府常务会议（市长办公会议）出具合法性意见13批次，严格按照有关法律法规对我市出台的优惠政策及重大合同、合作协议、 (略) 审核把关。

3. (略) 政执法工作体系， (略) 政执法监督

（1） (略) 政执法责任制，完善常态化监督机制。为进一 (略) 政执法和执法监督工作，向全市各乡 (略) (略) 门印发了《关于 (略) 政执法责任制的通知》， (略) (略) (略) 政执法责任制，将执法责任落实到岗位、落实到程序、落实到个人。

（2） (略) 政执法“三项制度”加强执法监督。为落实“三项制度”常态化，于5月18日 (略) 的名义转发了《 (略) (略) 行政执 (略) 政规范性文件合法性审核机制落实情 (略) 动情况的通报》，要求各乡 (略) (略) 门根据《 (略) 专项监督反馈问题整改清单》，逐条逐项对照认真自查，明确责任和整改时限，做好整改落实工作。适时对各乡镇、 (略) 政执法单位整改落实情况开展监督检查， (略) 政执法规范化建设。

（3） (略) 政执法决定法制审核。 (略) 政执法机关及各乡镇按照《江 (略) 行政执法公示制度执法全过程记 (略) 政执法决定法制审核制度实施方案》精神，配备好专职法制审核人员， (略) 政执法机关 (略) 政执法决定之前，必须由本机关 (略) 审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，进一步强化法制审核制度的落实。

（4）行政执法与刑事司法有机衔接。 * 年， (略) 政执法单位向公安机关移送涉刑案件或线索数量6起，公 (略) 立案，不存在有案不移、以罚代刑的现象。

（5） (略) 政执法案卷评查， (略) 政执法案卷制作和管理。 * 年7月20日牵头组织 (略) (略) 门的业务骨 (略) (略) 门在 * 年1月1日至 * 年12月31日期间已办结的按照一 (略) 政许可、 (略) 罚、行政强制、行政 (略) 了集中评查，并对 (略) 通报， (略) 政执法单位案卷制作存在问题，并及时督促整改，进 (略) 政执法案卷质量。

（6）加大证明事项清理力度， (略) 证明事项告知承诺制。在 (略) 证明事项告知承诺制，印发了《瑞 (略) 证明事项承诺制实施方案》， (略) (略) 门严格按照方案要求报送实施证明事项告知承诺制清单，全市共报送 * 项证明事项清单，其中须提供证明材料的事项54项，3 (略) 证明事项告知承诺制。印发了《瑞金市实施告知承诺制证明事项目录清单》，组织各单位对实施告知承诺制证明 (略) 了全面梳理认领并公布， * 年以来，共清理证明事项55项，大大简化了企业、群众办事的繁琐程序。

4. (略) 政执法改革。大力推进交通运输、市场监管、环境保护、农业、 (略) (略) 政执法改革及基层整合审批服务执法力量改革工作。印发了四 (略) 政执法改革实施方案， (略) 监督管 (略) 、 (略) (略) (略) 、交 (略) (略) 、 (略) (略) ；印发了推进基层整合审批服务执法力量实施方案，按照“4办+1特色+2事业”模式统一设置党政机构和事业单位，全市17个乡镇均设 (略) ，对全市 * 多 (略) 政执法 (略) 政审批的 (略) 了集中培训。

5. (略) 政执法主体。 * 年以来，全市 * 名执 (略) 政执法考试、 (略) 政执法监督人 (略) 录入系统并通过审 (略) 政执法证件，考试通过率达90%以上，严格做到未经培训和考试不合格者一 (略) (略) * 。 (略) 政执法信息公开， (略) 政执法人员持证上岗、执法亮证， (略) 会监督。

（四） (略) 政权力制约监督

1.自觉接受监督。健全向市人大及其常委会报告工作制度，认真办理人大代表建议、政协委员提案，持续完善各类监督方式。 (略) 政机关负责人出庭应诉职责，行政机关负责人出庭应诉率 * %。

2. (略) 政务公开。注重优化营商环境方面的政务公开工作， (略) 监管、生态环境、财政、新冠肺炎疫情防控等重点 (略) 重点公开。一 (略) 政决策公开。我市认真贯彻实施《江西省县级以上人 (略) 政决策程序规定》， (略) 政决策程序。在瑞金 (略) 上发布《 (略) 乡居民屋顶建设光伏发电管理办法（征求意见稿）》《瑞金市促进民宿健康发展实施意见（征求意见稿）》等 (略) 会公开征求意见，并及时公开相关意见采纳情况。 (略) 规则标准和监管执法信息公开。在瑞金 (略) “营商环境”栏目下设置“市场监管”子栏目 (略) 监管规则和标准，公开建 (略) (略) 动方案的落实举措等信息共计9条。全市运用江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台建立检查实施清单 * 项、检查人员名录库 * 名、检查对象名录库 * 个，制定年度检查计划 * 项、年度专项计划3项，生成年度检查任务97项、年度专项任务3项，开展日常巡查79次，公示检查结果 * 项、执法案件95件，联合检查数8项，双随机事项开展率34.39%，联合抽查占比4.1%；及时通过“信用中国（瑞金）”平台公开信息9条，运用“国家企业信用信息公示系统（江西）”平台公 (略) 主体信息 * 条。三是做好生态环境领域信息公开。在“ (略) ”栏目下公开强化农村污水 (略) 动信息2条；公开空气质量、地表水环境质量、地表水环境治理、集中式饮用水水源质量及辐射环境质量信息10条；公开中央和省级生态环境保护督察情况51条。四是做好财政信息公开。在瑞金 (略) 上设置“部门预决算信息公开专栏”集中公 (略) 门 * 年度预决算；设置“公共资源交易信息”栏目公开政府集中采购的目录、标准、公共、中标及成交公示等信息5条；在“ * 年市本级政府预算公开”栏目里定期公开地方政府债务限额、余额使用安排及还本付息等信息；在“财政信息”栏目公布财政资金直达基层的分配、下达和使用管理情况，并通过乡镇政务公开专区公开惠民惠农政策和资金发放信息。五是做好新冠肺炎疫情防控信息公开。在瑞金 (略) 设置“新冠肺炎疫情专栏”，集中公布相关防控信息24条。我市通过瑞金 (略) 主动公开信息 * 条。

3. (略) 会信用体系建设。出台了《 * (略) 会信用体系建设工作要点》《关于信用数据上报工作的通报》《关于 (略) 会信用体系建设宣传活动的通知》等文件， (略) 会信用制度体系，加快了信用数据上报工作进度， (略) 会信用水平。督促各成员单位积极贯彻省市精神，紧密结合“放管服”改革要求， (略) 会信用体系建设工作要点，坚持“信息共享”，不断加强信息系统建设、互联互通。 (略) 会信用体系建设纳入重要工作日程，加大失信惩戒力度， (略) 联席会议成员职责， (略) 会提高诚信意识， (略) 会诚信氛围。明确市信用体系建 (略) 成员单位，压实责任，形成常态化、长效化工作机制， (略) 会信用体系建设工作提供有力的支持。建设瑞金市公共信用信息服务平台。我市正在建设瑞金市公共信用信息服务平台，目前已确定中标单位，签订合同，中标单位正在加紧开展设计。平台建成后，将在瑞金市公共信用信息服务平台上上传双公示和基础信用数据，提高信用数据上传效率。推进信息应用。在招投标领域工作、价格监测领域工作、电力使用领 (略) 信用报告、信用承诺和信用审查制度，对存 (略) 为的企业实施一票否决。加强信用分类管理，推广信用报告使用，推动个人信用信息的应用。

（五） (略) (略) (略) 化解体系

1. (略) 会治理。以开展党史学习教育为契机，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，结合苏区红色法制史，组织职能单位和乡镇开展平安法治宣传。组织发动五老、乡贤、平安志愿者开展法治宣传和矛盾纠纷排查化解。扎实推进雪亮工程建设，稳步完成94个老旧小区改造。成立了瑞金市家 (略) (略) 、瑞金市 (略) (略) (略) 业性人民调解组织，成立了瑞金 (略) 。

2. (略) 政复议工作。 (略) (略) 政争议的主渠道作用， (略) 政争议。一年来，共受理21件，审结21件，与 * 年相比，案件受理数量增长46%，行政复议集中统一办理工作模式的开展，行政复议宣传的进一步加强，行政复议渠道更加畅通， (略) 理的公正性得到认可， (略) 政复议制度的认同感和信赖度不断提高。制定出台《 (略) 政复议体制改革实施方案》，全面 (略) 政复议体制改革工作。

3. (略) 政应诉工作。 * 年，以市政 (略) 政应诉案件共7件， (略) 政负责人出庭应诉率为 * %， (略) 均驳回当事人的起诉。与去年相比，以市政 (略) 政应诉案件明显下降， (略) (略) 政应诉案件有19件，部门负责人出庭应诉率为 * %。

4.提升公共法律服务水平。瑞金市公共法律服务平台建设已全面实现“一站通、一线通、一网通”，实现了全覆盖，做到了“乡乡通”。安排4 (略) 和6个基 (略) 对接全市17个乡镇公 (略) ， * 年以来，共受理法律援助案件 * 件，其他事项受理 * 件，为36名未成年人、12名老年人、18名残疾人提供法律援助共计66起，受理农民工案件80起。

5.有效化解矛盾纠纷。我市加强统筹协调，整合资源力量，提升为民服务质效， (略) 和各乡镇、村居，各专业性、行 (略) 平台，优化诉调对接平台工作流程， (略) 置矛盾纠纷，加强矛盾纠纷源头防控和诉外化解，一年来共排查各类矛盾纠纷 * 件，化解 * 件。

6.强化法治宣传。印发《 * 年全市普法依法治理工作要点》，深入乡镇、社区、学校、机关单位开展宪法、民法典等重点法律法规宣传教育，结合建党 * 周年，组织开展党内法规学习宣传教育。先后在“学习强国”平台推送《赣州瑞金：人民司法从这里走来记者探访红色司法旧址》《江西瑞金：人民检察制度从这里启航》《江西瑞金：在国 (略) 探寻人民公安的起源》《人民公安从瑞金走来》，“江西日报”刊发《 (略) 宣传图片》《两地警方携手 骨肉分离29载终团聚》，“江西新闻联播”刊播《瑞金市：为农民工追回 * 万拖欠款》“赣南日报”刊发《打造忠诚铁军 守护红都平安》，“澎湃新闻”刊发《瑞金：播下法治中国的火种》等10余篇宣传报道。承办了江西省宪法宣传周“一切为了人民，传承红色法治基因”专题宣传活动启动仪式。我市开展红色法治文化建设特色做法在全省第十四次法治宣传教育工作会议上作交流发言。

（六）健全完善法治政府建设推进机制

对照《市县法治政府建设示范指标体系》所涉及的工作开展了自查自评，结合法治政府建设调研督察工作，认真查找在法治政府建设方面的差距、不足，对全市法治政府建设状况做到底数清、情况明，形成了自查自评报告，并积极补短板、强弱项。

二、存在不足和原因

（一）专业法律人才欠缺。 (略) 政 (略) 法律专业人才较少，与新形势下的案件审查和法律服务工作不相匹配，一定程度上依赖法律顾 (略) 面。

（二）行政 (略) 难。 (略) 门工作力量薄弱，缺乏开展工作的力量，大 (略) 络“双随机一公开”中开展，没有对执法全过程实施有力的监督。

三、党政主 (略) 第一责任人职责情况

严格按照《党政主 (略) 推进法治建设第一责任人职责规定》（瑞办发〔 * 〕32号）要求， (略) (略) 门主要负责人第一责任人职责。

（一）坚持统筹谋划。认真贯彻落实中央、省、赣州市关于法治政府 (略) 署，自觉把法治政府建设摆在全市工作的重要位置。 * 年4月12日，召开全面依法治市暨政法工作会议，听取法治政府建设工作情况汇报，审议通过了《 * 年瑞金市法治政府建设工作要点》，明确了23项年度工作任务，研究解决了有关重大问题，并对法治政府建 (略) 署，提出明确具体要求。 * 年10月11日，我市召开 * 年平安瑞金建设领导小组暨市委全 (略) 会议，深入学习贯彻习近平法治思想，听取半年法治政府工作情况。

（二）坚决依法决策。 (略) 《 (略) 政 (略) 条例》，落实决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、 (略) 、决策后评估等程序，充分发挥政府法制机构、法律顾问团作用。 (略) (略) (略) 担任政府法律顾问，重大决策集体讨论前， (略) 、政府法律 (略) 合法性审查， (略) 政决策合法性审核率达到 * %。

（三）严肃督导考核。 (略) 推进法治建设第一责任人职责情况列入党政主要负责人年终述职内容和政绩考核指标体系， (略) 年终考评增加述法重要内容，定期组织对各单位主 (略) 推进法治建设第一责任人职责情况开展检查。贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，充分发 (略) 的职能作用，定期对全市法治政府 (略) 督察、调度，确保各项任务有效落实。

（四）强化示范引领。按照《关于开展法治政府建设示范创建活动的实施意见》，以法治政府示范创建为抓手，积极组织申报法治政府建设示范单位，营造法治政府建设争先创优的浓厚氛围，以创建促提升，统筹推进法治政府建设各项工作，不断优化政府职能，完善政府治理体系，规范公正文明执法，大力营造法治化营商环境。

四、 * 年主要工作安排

下一步，我市将紧紧围绕严格执法、公正司法、全民守法持续推进法治政府建设，提高法 (略) 会公正、 (略) 会诚信、 (略) 会秩序。主要工作措施有：

（一）抓实工作调度，强化责任落实。进一步完善市委、市政府统一领导、各部门牵头落实常态化检查、督查的工作机制，严格落实工作督查通报制度，督促各乡镇、各部门按照时间节点推进法治政府建设各项工作，对工作落 (略) 门、个人依法依规严肃追责问责。

（二）加大执法监督力度。 (略) (略) 门 (略) (略) 为的监督检查， (略) (略) * 建设， (略) 政执法人员专项培训， (略) 公平执法水平和执法公信力的提高。不 (略) 政执 (略) (略) 明察暗访和考核评查， (略) 分行 (略) 走访并发出征询意见函，广泛征求意见， (略) 政执法中程序不当、执法案卷不规范等问题， (略) (略) 为。

（三）完善法律顾问管理工作。进一步规范法律顾问的遴选、日常管理、薪酬待遇、责任追究等制度。