《高唐县行政审批服务局行政许可档案管理规范化提升专项行动实施方案》政策解读

一、行政许可档案的概念

所称行政许可档案，是指行政许可实施机关在依法实施行政许可过程中直接形成的文字材料及申请人按规定应提供的文字、图表和照片等不同形式的历史记录。

二、文件起草的背景

（一）根据《关于2022年度质量执法案卷评查情况的通报》　（高府执监发〔2022〕1号），通过对行政审批服务局等部门随机抽取的2021年1月至2021年12月办结的行政许可案卷的评查，发现行政许可行为和案卷归档仍存在很多问题亟待处理和规范。主要表现在：一是案卷卷皮装订未采用无酸牛皮纸的情况仍存在；封面填写不规范，保管期限和归档号空白，单位档号未编制或编制不规范。二是卷内文件排列无序，审批意见栏审批人不负责任，只有签名，没有签署具体意见内容。三是发票复印件没有加盖公章。四是照片拍摄大多没有证明案件内容，时间地点。

（二）20 (略) 被省政府办公 (略) 政务服务领域“揭榜挂帅”全流程档案电子化管理工作试点单位。行政审批服务档案数字化工作纳入《 (略) 县级行政审批服务局考核办法》。

三、文件起草的重要性和必要性

（一）作为行政许可过程中直接形成的原始记录，行政许可档案它不仅仅是行政许可实施机关及其执法人员总结和研究行政许可案例的主要对象，同时也是进行行政执法监督，行政复议机关和审判机关依法判定行政许可决定是否合法有效的基础证据资料。

（二）2018年12月高唐县组建行政审批服务局以来，高唐县行政审批服务局各审批科室及其工作人员坚持守正创新，在依法全面履行本部门职责的基础上，积极探索创新审批服务便民化措施，有力推动了更多适合网上办理的政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。

但与此同时，因政务服务标准不统一、线上线下服务不协同、数据共享不充分等问题仍然不同程度存在，直接导致我们在深化“一网通办”，加大办事环节精简和流程再造力度，提升政务服务事项网上办理深度的动态调整过程中，不可避免地造成了同类政务服务事项的行政审批服务档案，在政务服务事项名称与实施清单要素上出现了前后不一致的问题；线上办理与线下窗口办事服务不并行、不同步，甚至是通过集中归集的方式将线下办理事项定时补录到办公系统，直接造成行政审批服务档案在经办人员、申请材料、审批流程和审批时限上与网上流转留痕出现不一致的问题。在我们坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，努力推进政务服务事项集成化办理，全力推动更多政务服务事项“网上办、掌上办、就近办、免证办”，持续优化政务服务的工作进程中，同时导致集成化办理和“就近办”的行政许可档案出现多头管理和立卷归档移交不规范的问题；“网上办、掌上办、自助办”和通过部门自建系统“全程网办”的行政审批服务以网上留痕替代立卷归档，和“免证办”的行政审批服务出现立卷归档不完整、不规范的问题。加之在用房、设施、人员和经费等方面保障不足，还造成了行政许可档案管理工作存有书写不规范、归档不完整、管理不系统、存放不安全等问题，如不及时加以规范化提升，势必造成严重后果，影响行政许可档案的有效利用。

四、文件起草的主要依据和内容

（一）为提高行政许可档案管理水平，逐步推动实现行政许可档案存储电子化、管理制度化、利用网络化，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国档案法》、《 (略) 行政许可档案管理办法》，贯彻落实《 (略) 行政审批服务局行政审批服务档案立卷归档管理办法》和《 (略) 行政审批服务局关于做好行政审批服务档案数字化工作的通知》要求，结合工作实际，我们起草了本实施方案。

（二）本实施方案的主要内容。

提出了总体要求和五项基本原则，明确了五项重点任务，计划是分三阶段全面完成试点创建项目任务。

解读机构及咨询方式

政策解读单位：高唐县行政审批服务局

具体联系人：刘宁　

咨询电话：0635－*