根据《重大行政决策程序暂行条例》《 (略) 重大行政决策程序规定》等相关规定,对《松江区人防工程管理三级工作网络两级责任制实施意见(草案)》(以下简称《意见(草案)》)实施可能引发的社会风险进行评估。
一、基本情况
在充分梳理全区人防工程使用管理调研报告的基础上,评估组广泛听取社会各界意见,评估该《意见(草案)》是否符合现行法律、法规;是否符合党和国家方针政策; (略) 、本区、本系统近期和长远发展规划;是否兼顾了各方利益群众的不同需求;是否符合大多数人民群众的意愿。
二、评估过程
(一)书面征求意见。2023年6月,征求街镇(经开区)和相关区政府部门意见。其中,区地下空间管理联席会议办公室(区建管委),就“强化协同监管”提出修改意见;方松街道,就“街镇行政执法”提出“明确街镇行政执法的具体部门”的意见。其中,区地空联办意见已采纳,方松街道意见已作出解释说明。
(二)向社会公开征求意见。2023年7月14日至2023年8月18日,通过政府网站和“ (略) 人防”微信公众号进行公示,征求社会各方意见和建议。在征询期间,共收到相关意见和建议0条。
(三)召开座谈会。2023年11月,召开《意见(草案)》意见征求座谈会,邀请基层代表2名、市民代表2名、物业代表1名。参会代表提出1条意见。
(四)组织专家评审。2023年11月,召开《意见(草案)》专家评审会,邀请专家3人就合法性、合规性、合理性、可行性和可控性,进行论证评审。
三、社会反映
在意见征求座谈会上,代表们纷纷就加强人防工程管理提出了自己的希望。大家一致感到,人防工程平时是民心工程,战时是生命工程,必须要有可行性的措施维护好管理好;大家一致认为,《意见(草案)》对全区的人防工程管理作了一个权责清晰的顶层设计,既有现实执行意义,又有后续拓展空间,是一个好文件、好办法;大家一致表示,加强人防工程管理是一项长期工作、系统工作,需要各级政府、各个部门和社会各界持续关注、持续用力,切实形成强大合力,保证人防工程平时和战时效能。
在专家评审会上,专家们表示,《意见(草案)》充分贯彻了《中华人民共和国人民防空法》《 (略) 民防条例》《 (略) 松江区委、 (略) 松江区人民政府<关于推进松江区人民防空改革发展的实施意见>》等法律法规及有关规范性文件要求,既 (略) 办公厅《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》的新思路,又有结合松江实际的创新亮点,符合当代社会治理的内涵逻辑。实践好、运用好《意见(草案)》,可以为建设面向长三角、面向未来、面向现代 (略) 提供人防工程治理新范例。
四、风险点、风险源及风险影响
《意见(草案)》主要根据《中华人民共和国人民防空法》、《 (略) 民防条例》、《 (略) 松江区委、 (略) 松江区人民政府<关于推进松江区人民防空改革发展的实施意见>》、《关于加强街镇(经开区)民防工作的实施意见》起草制订,是搭建区、街镇、居村三级加强人防工程管理的模式,属于制度性、机制性文件,不涉及生产、生态环境、财政金融等问题,故不存在以上风险。可能存在的风险点、风险源及风险影响有:《意见(草案)》在落实推进中,相关职能单位“慢作为”容易引起群众不满、引发舆论炒作。主要是在俄乌冲突、巴以冲突的背景下,人民群众普遍增强了对人民防空关注度。加上停车难的问题,人防工程已经成为了社会普遍关注焦点。如果相关职能单位未能落实职责,或未能形成管理合力,保障人防工程使用安全、平时和战时效能,可能引起群众投诉、信访等问题,甚至引发舆论炒作。
五、风险等级
风险等级较低。
六、风险防范和化解措施
(一)强化职责认同。《意见(草案)》审议通过后,第一时间下发到相关职能单位。由各职能单位对照自身职责,组织相关条目学习,强化人防工程齐抓共管的思想自觉、行动自觉。
(二)加强制度完善。按照《意见(草案)》总体框架,强化组织协调,加强横向、纵向协调联动,形成各司其职、齐抓共管、运转高效的工作新格局。
(三)加大宣传力度。充分发挥新闻媒体的宣传引导作用,加大政策实施的宣传力度,形成良好的社会舆论监督氛围。