兴仁市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案报告

兴仁市2021年 (略) 会发展计划执行情况与2022年 (略) 会发展计划草案报告

（2022年1月4日在兴仁市第二届人民代表大会第一次会议上）

兴仁市 (略)

各位代表：

受市人民政府委托，现将兴仁市2021年 (略) 会发展计划执行情况与2022年 (略) 会发展计划草案报告提请市二届人大一次会议审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2021年 (略) 会发展计划执行情况

2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是实现第一个百年奋斗目标之后、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。今年以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示和视察贵州重要讲话精神，认真落实党中央、 (略) 、省委、省政府、州委、州政府和市 (略) 署，按照省委“一二三四” (略) 和围绕“四新”主攻“四化”部署要求，以高质量 (略) ，持续巩固拓展疫情 (略) 会发展成果，奋力推进“四化”建设，农业稳步发展、工业蹄疾步稳、消费逐步复苏， (略) 会发展呈现稳中加固、稳中向好态势。

（一）经济运行总体平稳，主要指标稳中向好。坚持稳中求进总基调，把稳增长作为经济工作的重中之重，精心研判、果断决策、精准施策，全市经济在顶住下行压力下实现平稳较快增长。2021年地区生产总值完成 *** 亿元，比上年增长 *** %。其中，第一产业增加值 *** 亿元，增长7.2%；第二产业增加值 *** 亿元，增长 *** %；第三产业增加值 *** 亿元，增长8.9%。一二三次产业比为 *** ： *** ： *** ；规模以上工业增加值完成 *** 亿元，同比增长 *** %；固定资产投资同比增长2.6%；社会消费品零售总额同比增长 *** %；一般公共预算收入同比增长9.17%。

（二）项目建设推进有力，有效投资稳步增长。把稳投资作为工作重点，加快省州重大项目建设，全力扩大有效投资。2021年固定资产投资完成同比增长2.6%。其中，产业投资占比 *** %，民间投资占比 *** %。按主要行业分：工业投资增长 *** %；基础设施投资增长4.3%。持续开展“一防两不停”工作，通过集中开工、项目观摩等方式，扎实推进省州重大项目建设，86个省州重大项目完成投资218亿元。坚持“投资必问效，无效必问责”的原则，强化《贵州省政府投资项目管理办法》学习，加强政府投资项目审批、监管，规范政府投资行为，提高政府投资效益。

（三）稳步推进新型工业化，工业发展强劲有力。突出“煤电网铝+”首位产业，以煤为基础， (略) 的上下游产业链，奋力推动工业大突破，努力实现工业主体指标倍增。2021年度规上工业总产值完成 *** 亿元，同比增长 *** %。巩固煤矿企业“两化”建设，14对生产矿井“两化”建设100%。 (略) 下矿井督导检查，安全生产得到有效保障，产能得到有效释放。2021年全市 (略) 量676万吨。加快铝合金新材料产业集群发展。路兴年产30万吨预焙阳极、骅骏年产10万吨铝基合金板带材、龙凯年产100万只汽车轮毂、新电年产5万铝胶线等重点项目建成投产。新增规上工业企业10户，全市规上工业企业达到74户，“煤电网铝+”循环经济产业完成 *** 亿元，同比增长 *** %，占全市规上工业增加值的 *** %。

（四）扎实推进新型城镇化，城乡区域协调发展。围绕就学、就医、就业、养老、停车等需求，强化公共服务设施建设，提升居民生活品质。完成625户老旧小区改造、5条背街小巷改造。完善供水、供电设施， (略) 改扩建项目建成投用，市区供水二级加压搬迁、地方电网城区供电等项目加快建设，城区供电、供水普及率达100%。恢复巴铃至百德扶 (略) 段、G354龙场至 (略) 改扩建等项目建设。 (略) 城市停车场建设，新增公共停车位300个。加强城市内涝治理，启 (略) 片区、红井田片区、东大门片区等排洪渠项目。加快城区天然气管道建设，新增天然气管道 *** 千米。推动新型基础设施建设， (略) 218个、海绵城市项目2个， (略) 边公共停车位智能化改造。建成投用广禾农贸市场，新增摊位340个，流动摊位1422个。

（五）强力推进农业现代化， (略) 良好。立足区位优势、农特优势、品牌优势，以市场为导向、产业规划为引领、政策扶持为引擎、科技创新为动力、示范引领为载体、行政推动为保障，推动农业产业迈上新台阶。全力推进大山镇老里旗村省级特色田园·乡村振兴集成示范试点建设。潘家庄镇种猪繁育项目建成投用，启动建设年产22万吨猪全价 (略) 、年产10万头生猪养殖等项目，加快推进8万亩高标准农田、8个薏仁米标准化基地、灾毁农田修复项目、 (略) 会化服务示范点等项目建设。聚焦资源禀赋和优势条件，着力培育新支点、打造新亮点、增创新优势，持续十大特色优势产业，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。全力推进10万亩核桃产业改造提质增效，发展林下菌药2.7万亩，种植薏仁米35万亩、蔬菜（含辣椒） *** 万亩、食用菌0.835万亩、烤烟4.5万亩、茶叶3.33万亩、中药材5.56万亩、花椒1.15万亩、水果7.83万亩。

（六）着力推进旅游产业化，商贸服务提质增效。以全市旅游资源为依托，以旅游市场需求为导向，以特色旅游产品供给为目标，着力打造生态康养产业体系，推动旅游产业化发展。鼓励指导鲤鱼坝景区、放马坪景区灯光焰火秀、美食节、马战演艺等业态项目打造和宣传推广。积极开展省级乡村旅游重点村评定工作，申报马家屯居委会为省级乡村旅游重点村，完成三星级农家乐（客栈）、旅游村寨乡村旅游标准化质量等级评定31个。动员旅游景区、酒店、农特产品加工企业等入驻“一码游贵州”平台，完成商户入驻33家，平台访问量超40万人次，交易额超3万元。全年接待游客 *** 万人次，实现旅游总收入 *** 亿元。完成打 (略) 等项目建设，加快推进真武山乡村旅游基础设施，谋划启动兴仁全域旅游服务项目、长征文化公园海河红军战斗遗址公园、放马坪高山草原景区（二期）、鲤鱼坝景区提升改造、大硝洞旅游基础设施等项目前期工作。烟草公司卷 (略) 、西商农商城等重点商贸服务项目加快建设。

（七）创新改革步伐加快，发展活力不断释放。率先开通“全省通办、一次办成”市乡两级网络平台，完成政务窗口兼并重组，优化设立项目审批、工商登记等12个“一窗通办”服务专区，实现一窗分类受理事项数2197项。积极推进与广东省博罗县和西南五省的8个县（市、区）开展“跨省通办”合作，进一步提升政务服务便捷化程度。以党政主要领导带头招商为引领，以轻重工区融合发展为推动，重点围绕铝及铝的精深加工、轻纺服装、电子信息、薏仁米等全产业链条补链强链招商，切实招引带动性强、引领性强的龙头企业落地兴仁。全年党政主要领导分别赴北京、广东、浙江等地开展招商引资26次，对接洽谈企业95家；牵头引进项目17个，涉及项目总投资 *** 亿元，项目到位资金 *** 亿元。新增重点产业项目64个，涉及项目投资总额 *** 亿元；新引进优强企业35家，新增项目到位资金 *** 亿元。

（八）社会事业协调发展，民生保障全面加强。加快推进城南小学、河丰小学、实验幼儿园、联增幼儿园等项目建设，六中综合楼建成投用，学前教育三年毛入园率达 *** %，小学适龄儿童入学率达 *** %，九年义务教育巩固率达 *** %，高中阶段毛入学率达 *** %。完成 (略) (略) 创建， (略) 发热门诊、 (略) 核酸检测实验室、 (略) 社 (略) 等项目， (略) 、 (略) 、 (略) 外科病房综合楼等项目， (略) (略) 、逸居老年公寓等工程。把就业摆在突出位置，城镇新增就业5890人，帮助失业人员再就业961人、就业困难人员实现就业534人、农村劳动力转移就业7418人。社会保障持续加强，企业职工参保 *** 人，参保率 *** %； (略) 会养老保险参保 *** 万人，参保率100%；失业保险覆盖1.7万余人，完成率100%；工伤保险参保 *** 人，参保率105%。

总体看，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协有效监督和有力支持下，2021年我市经济实现平稳运行， (略) 保持和谐稳定，市一届人大三次会议批准的 (略) 会发展计划执行情况总体良好。成绩来之不易，需要倍加珍惜。

同时，我们也清醒地认识到， (略) 会发展还存在不少问题。一是经济稳增长压力加大，实体经济面临多重困难，资金、指标、土地、环境等制约要素较多；二是重大项目储备不足，亿元以上产业类项目偏少，房地产业持续低迷，项目开工建设后形成实物量不大，招商引资落地项目少，民间 (略) 下滑；三是产业发展亟需优化。农业产业化、品牌化、科技化程度较低，农产品附加值不高；工业企业质效不高，停减产企业较多，重点龙头企业增长乏力；电子商务规模化、品牌化程度不高，文旅产业融合程度不深，现代服务业发展较慢。四是民生服务供给不足。教育、医疗、文体、交通等公共服务配套仍存在分布不均、优质资源相对匮乏等问题，群众的幸福感、获得感仍有较大提升空间。这些都需要我们在今后的工作中，采取有效措施努力加以解决。

二、20 (略) 会发展的主要目标和重点任务

2022年是“十四五”承前启后之年，也是实现第一个百年奋斗目标之后、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，推动20 (略) 会高质量发展有着特殊而重大的意义。2022 (略) 会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值力争增长10%以上，其中一、二、三产分别增长8%以上、14%以上和12%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入增长5%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%以上、14%以上，节能减排指标控制在州下达指标范围内。

围绕上述目标，2022年重点抓好以下几个方面工作：

（一）持续巩固脱贫成果，全面抓实乡村振兴。以农业现代化为抓手，加快建设乡村振兴引领示范县。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加大监测户帮扶力度，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强扶贫产业巩固、稳岗就业、易地搬迁后续帮扶等重点工作，完善公共服务和配套基础设施，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动农业高质高效发展。坚决扛起粮食安全重任，加快高标准农田项目建设，启动高标准农田建设质量提质行动，完成省下达的粮食生产储备任务，粮食产量达到18万吨以上。推动十大特色产业提质增效，稳定薏仁米、蔬菜、食用菌、烤烟、茶叶、中药材等种植面积和产量，改造低产核桃3万亩。加快生态畜禽渔业发展，推动湖库生态渔业、鑫辉牧业年产10万头生猪养殖等项目建设，实现生猪出栏 *** 万头、牛出栏2.48万头、家禽出栏171万羽。积极推进兴博产业园、国家农村产业融合发展示范园配套基础设施等项目建设，加快一二三产融合发展。加强农产品质量和食品安全监管，完成“国家农产品质量安全县”及“全国绿色食品原料（薏仁米）标准化生产基地”创建。分类分级推进乡村振兴。坚持典型引领、示范带动，按照分类分级梯次推进要求，有序推进1个省级、4个州级和12个市级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点村建设取得阶段性成果，乡村振兴初步形成一批可复制可推广的经验。围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，健全完善利益联结机制，加快推进现代山地特色高效农业建设，促进农业提质增效、农村活力增强、农民致富增收。实施“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，大力整治农村滥办酒席、低俗婚闹、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信、黄赌毒等乡风文明建设问题。加快推进乡镇（街道） (略) *** 、村党 (略) *** 、 (略) (略) *** 、 (略) *** 等建设，推动各类人才下沉乡村，加强乡村人才招引力度，持续育强用好乡土人才，推进乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，为全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化提供坚强的人才支撑。 (略) 革命、垃圾分类、 (略) 理、村容村貌提升，强力整治乱占耕地建房问题，推进美丽乡村建设扩面提质。

（二）强化项目支撑作用，全力扩大有效投资。牢固树立“项目为王”的理念，按照“四化”工作项目化、“四化”项目规模化要求，清单式、节点化攻坚“四化”项目建设，全力扩大有效投资。持续加大招商引资力度。 (略) 带队走出去招商，创新招商工作方式方法，紧盯重要项目线索，加大跟踪洽谈力度，引进优强企业10家以上，实现“四化”产业到位资金50亿元以上，民间投资占比提高到30%。提升项目建设水平。建立项目建设“五个一批”推进机制，压紧压实包手续、包资金、包工期、包质量、包协调、包安全“六包”责任，切实把力量、行动、作风体现到推动项目建设上。认真落实政府投资管理办法，建立项目评估决策机制，提高项目科学决策水平，强化政府投资项目审批监管，加强项目过程管理，从源头上杜绝低质量、低水平、低效益项目。加快重大项目建设。2022年，实施省州市重大工程和重点项目144个，总投资 *** 亿元，计划完成年度投资 *** 亿元。重点推动煤矿 (略) 理系统建设工程、东湖水环境治理、母冲水库、西商农商城等项目建设。强化项目要素保障。坚持“上争、外引、内聚、多融”，积极争取预算资金、专债资金、“四化”基金等资金支持，用好“政金企”对接平台，最大化争取政策、资金、项目支持，着力破解项目建设资金难题。加快煤电、风电、光电、 (略) 等能源资源开发，引导企业提高清洁能源使用比例，着力破解产业发展用能瓶颈。

（三）构建现代产业体系，推动经济高质量发展。以新型工业化为引擎，加快产业结构优化升级和三次产业联动协调发展，不断提升产业实力，助推兴仁高质量发展跑出“加速度”。奋力实现工业大突破。以打造全州“新型工业化示范区”为契机，深入实施工业倍增行动，着力打造“煤电网铝+”循环经济和“煤电化”一体化产业集群，推动新型工业化高质量发展。狠抓产能释放，大丫口、百卡等煤矿建成投产，推动振兴、潘家庄兴隆等煤矿复工复产，逐步提升有效产能。加快铝产业集群发展，积极引进铝上下游产业项目，推动后续25万吨铝液生产线、年产200万只汽车轮毂等项目建设，有序 (略) 前期工作，加快光伏等新能源资源开发，做大做强“煤电网铝+”循环经济产业集群。完成省级新建化工产业园区认定，有序推进年产20万吨工业硫酸、高纯红磷及五氧化二磷研发及生产等项目建设。启动新恒基金矿建设。有序推进金州纺织三期、大山龙泉天然饮用水升级改造等项目建设。奋力实现旅游大提质。依托“中国长寿之乡”“中国薏仁米之乡”“全国森林康养试点基地”等资源，打造“中国薏乡·长寿兴仁”品牌，大力发展全域旅游，实施旅游市场提升“四大行动”，着力强基础、拓业态、树品牌、优服务，推动“旅游+”“+旅游”融合发展，以文化、旅游康养融合发展为龙头，积极开发 (略) 。改造提升鲤鱼坝、绿荫河等乡村旅游景区，启动放马坪高山草原景区二期项目前期工作。打造放马坪高山草原旅游和一批特色民族文化体验业态。配合完成 (略) 、革命遗址专项调查，推动海河红军战斗遗址公园建设。培育壮大市场主体。支持国有企业参与建筑、商贸、物流等行业领域发展，加快国有企业实体化步伐。加强市场主体培育力度，推进批零住餐、运输仓储等传统行业提档升级，持续培育规上（限上）企业，壮大市场主体规模，全力扭转商贸服务业增速下滑态势。

（四）提升城市建设品质，推动区域协调发展。统筹好生产、生活、生态三大空间，实施强“中心城区行动”，不断优化 (略) ，奋力推进“五个大提升”。推进城镇承载能力大提升。加快推进“四改”，完成老旧小区改造123户，背街小巷改造20条、棚户区改造341户，新增地下管网3公里，推动旧城面貌更新。坚持“东拓、西调、北进、东南延”， (略) 广场建设，以锦绣 (略) ，有序推动城市向东南方向拓展，推动城市与工业园区融合发展， (略) 城区辐射带动作用， (略) 城区承载功能。推进城镇经济大提升。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，打造特色商业综合体、步行街，促进城镇“夜间经济”“步行街经济”等加快发展，加快商贸物流基础设施建设，建成西商农商城。推进城镇品质大提升。全力实施城市更新行动和宜居城市建设行动，大力提升城镇基础设施、基本公共服务、居住环境、生态品质，增强城镇综合承载能力、内需带动力和发展竞争力。 (略) 城市停车场建设，新增城市公共停车位300个以上，新建公厕2个， (略) 5公里。加快城市配电网改造， (略) 164个，大力提升城镇公共设施和服务能力。推进城镇治理大提升。尊重城镇发展规律，统筹推进规划协同、社会治理等重点领域和相关配套环节体制机制建设，推动城镇治理能力现代化。强化城市规划建设管理，坚决遏制新增违法建设。全面清理整合政府资产、集体资产、土地资源等城镇资源，盘活闲置资源资产，提升城镇土地集约节约利用率。抓好人防重点项目建设，推进城市商业、住宅小区建设，规范物业管理，完善城镇公共设施，提升服务能力。推进城乡融合大提升。继续推进陈家田、新田、秧田、母冲4座水库建设，加快推进兴仁水库前期工作。启动大山、波阳、马马崖、百德4 (略) 建设，启动鲁础营、潘家庄、下山、回龙4个 (略) 建设前期工作，提级 (略) 44公里，完成“ (略) ”100公里、生命防护工程 *** 公里，加快推进农村饮水安全巩固提升工程，建成投用二级加压（搬迁）供水工程，完善城乡供水管网。落实全面放开城镇落户等相关政策，加快农业人口市民化进程。

（五）坚持绿色生态优先，不断强化环境治理。深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走 (略) ，守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束，让兴仁青山常在、绿水长流、空气常新。加强生态环境治理。继续打好污染防治攻坚战，主要污染物排放控制在省、州下达的目标以内，环境空气质量优良天数比例保持在99%以上，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、污染地块安全利用率均保持100%。做好土壤污染防治，科学规范养殖业发展，加强农业面源污染治理、危 (略) 理 (略) 理处置、重金属污染防治。加快推 (略) 理设施建设， (略) 理率达97%以上。推进畜禽养殖污染防治，粪污资源化综合利用率达到86%。加强生态修复。坚持把修复生态环境摆在压倒性位置，加强水污染防治和水生态环保修复，推进饮用水水源地环境保护专项行动，全面落实河长制，扎实推进新寨河、大田河流域污染治理。开展大规模国土绿化行动，推行林长制，推进国家储备林建设，治理水土流失35平方公里，提高森林覆盖率和城市绿化率。探索利用市场化方式推进矿山生态修复，恢复治理历史遗留矿山面积600亩。推进生态产业化。落实国家碳排放达峰行动方案，降低碳排放强度，以碳达峰、碳中和引领绿色发展。持续淘汰落后产能，深入推进节能降耗、清洁生产、资源综合利用，推进绿色发展，培育壮大环保产业。倡导绿色生活，新增或更新120辆公交、出租、物流配送等公共领域车辆。

（六）聚焦重点领域改革，全面提升开放水平。始终把改革开放作为发展的动力之基、活力之源，突出重点领域、关键环节，持续深化改革，不断扩大开放，为兴仁新一轮发展提供强劲动力。持续深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革。深化工程建设项目审批制度改革，提高政府服务效能。完善涉企经营许可事项清单，推进“互联网+监管”平台运用，深化五个通办改革，确保营商环境评价和政务服务能力保持全省前列。落实国有企业改革三年行动方案，加快投融资平台市场化转型。积极推动巴铃镇行政管理体制改革试点，赋予更多自主权。深化医疗保障制度改革，提高基金监管水平。强化预算管理制度改革，推进财政支出标准化。深入推进农村集体产权制度改革，增强农村发展动力。全面提升开放合作水平。主动融入“ (略) ”、粤港澳大湾区等国家发展战略，推进农业、工业、服务业等领域合作，扩大对外开放。压实“管行业就要抓招商”职责，狠抓招商引资考核，提高签约项目资金到位率、开工率、投产达产率。推进铝合金新材料、薏仁米系列产品等产业核心技术攻关，加快科技成果转化，提高产品竞争力。

（七）扎实办好惠民实事，持续增进民生福祉。坚 (略) 的思想，聚焦群众“急难愁盼”问题，把好事办实、实事办好，让发展成果更多更公平惠及人民群众。全 (略) 势稳定。扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、易地搬迁群众、退役军人等群体就业工作，持续强化稳岗就业，城镇新增就业5985人。办好公平优质教育。建成投用实验幼儿园、城北幼儿园、新寨幼儿园、厂头幼儿园、河丰小学、城南小学、民中教学楼，有序推进安和幼儿园、兴仁一小、摆布河小学、田湾中学等教育项目建设，新增学前教育学位540个，义务教育学位3240个。推动兴仁一中创建省级二类示范性高中，不断提升教育教学质量，扎实推进“双减”工作落地见效，稳步解决“择校热”“大班额”等突出问题。加强公共卫生体系建设。 (略) 新院区建设， (略) 外科病房综合楼、 (略) 等项目，新增床位100个。 (略) (略) 创建。做好常态化疫情防控， (略) 能力建设，全面提升公共卫生服务能力和疾病防控水平，切实增强应对突发公共卫生事件能力。加快补齐民生短板。 (略) 会保险覆盖面，认真落实城乡低保、医疗救助、优抚安置、灾害救助等保障政策，全面兜牢民生底线。推动养老事业和养老产业协同发展，建成逸居老年公寓，完成养护楼、 (略) 提质改造。开展新一轮省级双拥模范城创建。推动文化体育事业发展。统筹做好国防动员、宗教、外事、老龄、消防、档案、史志等各项事业。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字、慈善等事业发展。

（八）坚决守住发展底线，防范化解重大风险。统筹抓好发展和安全两件大事，持续推进“一防两不停”，持续防范化解重大风险， (略) 稳定。坚决守住政府性债务风险底线。采取清退、置换等方式，着力解决市属国企高成本融资。严格政府债务管理， (略) 置和化解债务存量、严控增量，坚决守住不“爆雷”底线。强化财源、税源建设，盘活闲置资源资产，加强财税增收。坚决守住安全生产风险底线。持续开展安全生产三年行动，落实管行业必须管安全责任，加强交通、消防、煤矿、建筑、食药品等重点领域安全生产监管，巩固安全生产良好形势。坚决守住疫情防控风险底线。坚持“人”“物”“环境”同防，落实落细常态化防控措施，坚决守住疫情反弹防线，坚决阻断疫情输入风险。 (略) 会治理风险底线。深入推进“八五”普法，健全领导接访下访、包案化解机制， (略) 会治安防控体系， (略) 会稳定。推动扫黑除恶长效常治，依法严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪，切实增强人民群众安全感。

各位代表，做好2022年 (略) 会发展工作，具有重要的政治意义和深远的历史意义。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的指导和监督，积极听取市政协的意见和建议，扎实工作、奋发有为，向第二个百年奋斗目标进军而不懈奋斗！