漳州市芗城区人民政府办公室转发市政府关于印发漳州市深化行政审批标准化改革实施方案的通知

项目名称

项目标准

项目操作规范

* 、行政审批和服务事项管理的规范和标准

（ * ）事项管理的规范

1.对涉及企业、群众办事的各种证照和奇葩证明、 (略) 全面清理。

证照、证明清理采取“ * 个 * 批”做法和坚持“ * 个 * 律”原则。
1.“ * 个 * 批”做法：取消 * 批；改备案 * 批；告知承诺 * 批；转化优化 * 批。
2.“ * 个 * 律”原则：凡没有法律法规依据的 * 律取消；能够通过个人有效证照证明的 * 律取消；能够采取申请人书面承诺方式解决的 * 律取消； (略) 络核验的 * 律取消； (略) 政机关及相关机构调查核实的 * 律取消。

2.行政审批和服务事项实现“ * 个规范”和“ * 个统 * ”。

1.“ * 个规范”：事项类别的规范；事项名称的规范；申请材料的规范；审批流程的规范；办理时限的规范。
2.“ * 个统 * ”：审批服务事项目录和统计口径统 * ；办事指南（审批条件）统 * ；收费标准统 * ；行政审批专用章使用统 * 。

（ * ）办事指南的规范

全面精减前置条件和申报材料。

1.没有法律、法规、 (略) 委、省政府规范性文件依据的，原则上予以取消；确需提供的要广泛听取各意见，履行论证、听证程序。
2.上 * 个审批环节已经收取的申报材料，下 * 个环节不再要求提交。
3.申 (略) 门或本系统发放的证照或批准文书，可要求只提供批准文件名称、文号、编码等信息供查询验证，不再要求提交证照或批准文书原件或复印件。
4.能够 (略) 门信息共享获取相关信息的，可不再要求提交。
5.实行“告知＋承诺”办理模式， (略) 门告知申请人应当符合的条件和虚假承诺应负的责任，申请人知晓条件要求并书面承诺保证符合相关条件和要求、承诺承担违约责任后， (略) 门可先予办理相关手续，同时相应加强事后核查和监管。
6.申请材料不得有兜底性条款， (略) 门不得超出办事服务指南目录收取申请材料。

* 、行政审批和服务事项管理的规范和标准

（ * ）审批管理的规范

1.行政审批和服务事项 * %梳理编制审批流程（分为单 * 审批流程和共同审批流程）。

1.单 * 审批流程, (略) 政审批和服务事项由 * 个 (略) 受理和审查，并作出决定的流程。对于不涉及特殊环节，仅对 (略) 形式要件审查的，尽量调整为即办事项。

2.共同审批流程， (略) 政审批和服务事项由两个 (略) (略) 共同审查的流程。⑴对于共同审批的，要明 (略) 门负责组织协调，明确牵头实施机关与其他实施机关各自的职责、配合节点、材料流转需满足的具体要求、返回意见的要求和时限等。⑵在建设工程领域，推行“多评合 * ”“多图联审”“区域评估”“联合验收”；在投资项目领域，建立完善“ * 口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的并联审批机制；在商事登记领域，实行“多证合 * 、 * 照 * 码”；在 (略) “多规合 * ”。

2.审批环节控制在3个以内。（需设定特殊环节的，不计入审批环节）

1.行政审批流程 * 般包括受理、审查和决定环节，部分事项可依法设定特殊环节。除个别复杂事项外，审批流程统 * 整合为“受理、审查、决定” * 个环节，有条 (略) “ * 审 * 核”两环节制。

2.对 (略) 门共同审核、审批的事项，中间环节原 (略) 门协同办理，由上 (略) 门直接转送下 (略) 门办理， (略) (略) 报送材料。

3.事项受理后依法需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、测绘、鉴定、专家评审等的，实施机关应根据不同情形制定相应的流 (略) 需时间，向社会公示。法律法规未明确需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、测绘、鉴定、专家评审等的，实施机关在审查中认 (略) 上述程序的，报同级审改办审定后实施。属于市级事项的，报市审改办会同效能办审定；属于县级事项的，报同级 (略) (略) 管委会、效能办审定。

* 、行政审批和服务事项管理的规范和标准

（ * ）审批管理的规范

3.审批时限原则上控制在法定时限 * %以内。

1.除个别复杂事项外，承诺时限统 * 控制在法定时限的 * %以内。没有法定时限的要有明确的承诺办结时限。

2.特殊环节办理时限 * 般不计入审批机关实施审批的总时限，但应依法明确特殊环节办理时限。法律法规未明确需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、测绘、鉴定、专家评审等的，行政许可实施机关在审查中认 (略) 上述程序的，所需时间原则 (略) 政审批法定的时限内。

* 、行政审批审查审核的规范和标准

（ * ）推进集中办理

市县原则上 * %行政审批和服务事项集中办理。

1.审批职能集中。将 (略) 门多个内设机构的审批职能集中到 * 个内设机构， (略) (略) ，集中开展对外服务。市县两级原则上 * %的事项（除涉及敏感事项外）实现集中办理。
2.授权到位。 (略) 窗口办理的事项，对行政服务窗口要授权到位；对集中在 * 个内设机构办理的事项，对内设机构要授权到位。

（ * ）审批环节工作细则

(略) 门行政审批和服务事项制定受理、审查、决定的审查工作细则，完成率达 * %。

1.受理环节。受理环节工作细则，应明确审查以下内容：申报材料是否齐全，初步审查材料是否符合要求， (略) 政相对人相关事项，如办结时限、办理进程查询方式、批准文书发放方式、收费状况等。 (略) 政许可事项受理单制度，对能够 (略) 政审批事项，可直 (略) 政许可的证件或证照等，不再出具受理单。 (略) 政机关审查后上报的，受 (略) 政机关出具。 (略) 政机关应在规定的期限内完成代办转报， * 般不超过5个工作日； (略) 政机 (略) 政机关的转报件后，应出具收件书面凭证。

2.审查环节。审查环节工作细则，应明确审查人员依据法定条件、程 (略) 政相对人提 (略) 审核，提出是否准予许可意见。对于共同审批的，由牵头实施机关（或最终决定机关）负责组织协调。 (略) 政机关审 (略) 政许可实施 (略) 政许可事项， (略) 政机关在法定期限内审查并出具初步审查意见后及时上报； (略) 政机 (略) 政机关的转报件后，应出具收件书面凭证，并按规定时限完成审查工作。

* 、行政审批审查审核的规范和标准

（ * ）审批环节工作细则

(略) 门行政审批和服务事项制定受理、审查、决定的审查工作细则，完成率达 * %。

3.决定环节。决定环节工作细则，应明确核准人员依据的原则和标准，依 (略) 政许可或不予许可决定。 (略) 政许可决定的，应当自作出决定之日起 (略) 政相对人 (略) 政许可实施机关专用印章的证件。不予许可决定的，应当书面说明理由， (略) 政相对人享 (略) 政复 (略) 政诉讼的权利。行政许可实施 (略) 政许可决定， (略) 领取、邮寄等方 (略) 政相对人，主动对接EMS等第 * 方物流快递机构，为行政相对人提供寄递送达服务。

（ * ）窗口人员进驻规范

1.保证派驻窗口人员素质高业务强，窗口人员稳定。

加强窗口人员管理，优化窗口人员综合素质，提高服务水平。
1.建立进驻人员轮换、调整、召回、退回机制，明确轮换、调整的条件，以及召回、退回的情形。进驻人员身份不变、人事关系不转，不承担原单位的其他工作，工作期限原则上不少于2周年。
2.建立健全窗口进驻人员考核考评机制，规范窗口人员办件、 (略) 为。
3.进驻单位应选派政治素质高、业务能力强、敬业爱岗的在编工 (略) (略) 。
4.除系统、行业规定统 * 着装外，工 (略) (略) 规定的统 * 服装上岗，并佩带工作证。 5.乡镇（街道） (略) 需要配备专职工作人员3名以上。

2.建立正向激励机制

(略) (略) (略) 窗口工作的视为 * 线工作经历，与基层挂职、驻村任职等同对待。

* 、行 (略) 所的规范和标准

（ * ）服务大厅建设的规范

1.市、县、乡 * 级 * % (略) (略) 或办事窗口。

1.市、县两级均须 (略) 政服务大厅（ (略) ）。行政服务大厅需配备窗口专兼职工作人员、安全及便民服务的设施设备。
2.乡镇（街道）设立 (略) (略) (略) 办事窗口, * (略) (略) 管委会统筹指导和监督； (略) (略) 办事窗 (略) (略) 管委会统筹指导和监督。

* 、行 (略) 所的规范和标准

（ * ）服务大厅实体建设的规范

2.服务大厅或办事窗口规范要求。

1.市、 (略) (略) 设置在位置明显、交 (略) 区建筑，并综合考虑停车等配套设施。 (略) 设置在乡镇政府（ (略) ）所在地位置明显、交通便捷的临街建筑或办公楼 * 楼。新 (略) (略) (略) 建筑面积原则上不少于 * 0㎡； (略) (略) 建筑面积原则上在 *** ㎡；乡镇（街道） (略) 建筑面积原则上在 * ㎡左右。

3.配备相应的便民服务设施设备。

1.提供打印、复印、电话传真、邮政快递、银行ATM服务、 (略) 等便民服务。
2.配置导办台、电子显示屏、休息桌椅、无障碍通道等便民服务设施。
3.推行 * 小时自助服务。对可通过自助服务解决的公共服务事项，要开辟自助服务区，设置自助服务 * 体机，为群众办事提供全天候服务。

4.配备相应的专（兼）职工作人员。

进驻单位应选派政治素质高、业务能力强、敬业爱岗的在编工 (略) (略) 。

（ * ）服务大厅制度建设的规范

1.建立健全 * 次性告知、首问责任、顶岗补位、服务承诺、责任追究、文明服务、咨询服务、预约服务等制度。

1. * 次性告知申请材料是否齐全以及如何补正、是否受理及理由、是否需实地勘查等特殊环节以及下 (略) 的程序、收费标准等事项。
2.无论是否属于自己职责范围内的事项，首问责 (略) 政相对人完整答复或者有效答复的途径。
3. (略) 政相对人直接接触的环节，对 (略) 补岗、顶岗分工，实现两个岗位之间顶岗或互为备岗（即AB岗制），不得以任何理由、任何方式空岗、缺位，延误工作的正常办理。
4.做出时限、廉政、认真服务等承诺。
5.通过走访、监督评价等方式，及时发现工作中的问题，对承办人、责任人予以责任追究。
6.优化文明用语、微笑服务、指引标识标志、便民服务项目等措施。
7. (略) 咨询、 (略) 、 (略) 、 (略) 方式。
8.开通电话预约、网上预约等方便群众办事的预约服务。

2.建立审批信息公开制度。

1.信息公开方式包括宣传栏（板）、触摸屏、LED公告屏、政府信 (略) 络等，行政许可实施机关可根据自身实际情况选择适用。
2.行政许可的过程应有记录、可追溯， (略) 政许可实施机关按照档案 (略) 归档、管理。

* 、行 (略) 所的规范和标准

（ * ）服务大厅制度建设的规范

3.推行周末轮班办事制度。

1.市、 (略) 在不动产登记、住房公积金、 (略) 保、婚姻登记和公安的户籍、交警、出入境管理等办事窗口，推行周末轮班办事制度。

4.开辟 * 小时自助服务区。

市级和具备 (略) (略) 要开辟 * 小时自助服务区； * 年底前， (略) (略) 要开辟 * 小时自助服务区； * 年底前，所有的乡镇（ (略) ） (略) 要开辟 * 小时自助服务区。

5. (略) 区便民 * 分钟服务圈。

乡镇（街道） (略) 、社区便民服务代办点要进 * 步完善服务机制， (略) 格化管理系统、 (略) 等资源，对便民 (略) 综合受理，让社区居民 * 分钟内就近办理。

（ * ）服务大厅进驻规范

(略) 政审批和公共 (略) 门和 (略) (略) 派驻窗口

1.部门 (略) (略) * 般应设立独立窗口，视工作量派驻两名以上在编工作人员。确因办件量少， (略) 门关联度较低的单位经批准可进驻综合窗口，但应指定专门工作人员对接窗口业务。

2.鼓励公 (略) (略) (略) 。推动供水、供电、供气、邮政、电信、网络、银行等企事 (略) 设置服务窗口。
3.拓 (略) 服务功能，充实便民服务事项，并延伸到村居代办服务点。
4. (略) 上中介超市或在实体大厅设立与投资项目关联密切的技术审查、评审等中介服务区域。

* 、 (略) 政审批服务管理的规范和标准

（ * ）网上审批系统建设的规范

1.网上审批系统 * %实现互联互通。

(略) 政审 (略) 上办事大厅系统 * %实现互联互通，并实现数据互通，彻底解决 * 次录入问题。加 (略) 上审批系统与发改、公安、财政、社保、税务、 (略) 门的数据共享和交换工作，加强政务大数据管理与应用。

2.审批操作系统模块符合规范要求。

依据权责清单，全面梳理、 (略) 政审批和服务事项（行政许可事项、公共服务事项和涉及群众、 (略) 会组织依申请 (略) 政权力事项的统称，下同）的项目（包括子项）名称、办理要件、申请材料（含表单模板）、办理流程、办理时限、收费标准等， (略) 上审批的条件和要求。

* 、 (略) 政审批服务管理的规范和标准

（ * ）网上审批系统建设的规范

3.建设电子证照库及其他基础数据库。

1. (略) 门梳理编制发放的证照清单，除涉密或敏感事项外，全部纳入电子证照库管理，确保电子证照实时生成更新。
2. (略) 门业务办理系统与电子证照库对接互联，做到电子证照与纸质证照同步签发。
3. (略) 门要 (略) 有存量证照实现电子化转换，统 * 汇集到全省电子证照库。
4.以身份认证登录的申报事项， (略) 门在审批过程中，凡能通过电子证照库比对查验获得证照信息的，不得要求申请人重复提供相关证照。

4.建设电子监察平台。

(略) 上电子监察平台， (略) 政审批和服务事项办理过程的电子监督，通过电子监督、视频监控和服务评价等手段， (略) 政审批 (略) 上评议、投诉举报、 (略) 上办事服务的效能监察， (略) 政审批工作规范、有序、 (略) 。

（ * ）网上 (略) 的规范

1.行政审批和服务事项 * %入驻。

市、县、 (略) 政审批和服务事项（除涉密及敏感事项外） * % (略) 上办事大厅。

2.加快提高电子证照生成与应用比例。

做好电子证照库建设工作，推动审批综合平台与电子证照库对接， (略) 门之间协同审批，推动电子证照生成与应用。 * 年底前，市、县部门电子证照生成率达到新核发证照的 * %。 * 年底前，电子证照生成与使用率原则上达到 * %。

3.网上办理事项开通率达 * %。

大力 (略) 上办理， (略) 上办理与邮政速递相结合办理机制。 * 年底前，除较复杂的审批事项外，原则上均实现“ * 趟不用跑”和“最多跑 * 趟”。

( * )建 (略) 上办事端口

1. (略) 上办事大厅

(略) 上办事大厅，公开每 * 个事项的办事指南、办事流程、所需材料、网上办事通道等，为公众提供 (略) 申报入口， (略) (略) 景导航、预约、申报、查询、 (略) 上服务，实行“单点登录、 * 次认证、外网受理、内网办理、外网反馈、 * 网通办、全程监督” (略) 机制。

* 、 (略) 政审批服务管理的规范和标准

( * )建 (略) 上办事端口

2.端口互通、数据共享

1.建设微信端和 (略) 政务APP端，与网上办事大厅实现端口互通、数据共享，提供规范全面的服务指南、 * 次性告知单、个人办件、预约、投诉、咨询等服务，让群众随时随地享受“指尖上的政务服务”。

2. (略) 门网上办事服务入口统 * 集成至“ (略) 政务服务”APP，并与“闽政通”APP互联互通，打造我 (略) 政务服务和政民互动的统 * 平台。

3.群众可 * 小时自助办事，实现智能审批、 (略) 办

建设 * 小时自助服务终端，对接 (略) 门业务系统，提供自助申报、办事指南、办事预约、办件查询、办事指南等功能，并支持身份证识别、 * 维码扫描、表格样本打印、申报材料扫描，推进智能审批、 (略) 办。

* 、行政审批认证机制的规范和标准

（ * ）构建统 * 身份认证体系

1.网上政务服务“ * 次认证、 (略) ”

综合运用身份证、手机号、第 * 方支付、企业数字证书、社会信用代码等验证手段，实现自然人和法人身份信息在线校验核对

2.群众办事多渠道的 * 次认证、多点互联、无缝切换。

整合实体政务服务大厅、 (略) 、移动客户端、自助终端、服务热线等不同渠道的用户认证。

（ * ）强化认证结果运用

认证结果运用标准

可以通过机读验证证照形成电子档案的，不再要求提交复印材料； (略) 上推送（电子文档） (略) 提供；对于通过认证的身份信息，自动调取相关资料，自动生成申报表格，自动归档电子档案，实现“免填表、免复印”。

* .行政审批共享机制的规范和标准

（ * ）建 (略) 政服务大数据

1.数据开放共享，数据融合和资源整合

运用大数据等现代信息技术推动政府数据开放共享，数据融合和资源整合，促进政府职能转变，简政放权、放管结合、优化服务和监管， (略) 政效能。

2.完成 * 级信息资源的实时共享

(略) 门、各类的数据资源， (略) 政权力事项库、法人库、企业库、审批库、项目库、市民库、健康库、诚信库、电子证照库、信息共享库和效能监察库等数据库。推动各数据库的互通互联互认、确保市、县、乡 * 级信息资源与省级信息资源实时共享。

* .行政审批共享机制的规范和标准

（ * ）加快推进电子证照库建设

1.实现审批综合平台与电子证照库对接。

市、县两级电子证照生 (略) 门核发证照的 * %。

2.实现最多跑 * 趟

(略) 门不断提高电子证照使用率，大力 (略) 上办理，不断提高“ (略) 办”事项比例， (略) 上办理与邮政速递相结合办理机制， (略) 上预审服务， (略) 上申报率。

（ * ）加强数据共享交换平台建设

实现 * 库共享， * 次提交、多方利用

统筹整合建设覆盖全市的数据共享交换平台体系，统 * 管理政务信息资源目录，实现与人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库的联通，推进与省级共享交换平台对接，支撑政务 (略) 门、跨层级、跨区域互通和协同共享，满足“ * 次提交、多方利用”证照审核、材料鉴别的需要。

* . (略) 机制创新的规范和标准

（ * ）建立 * 次性办结机制

实现调整为“ * 趟不用跑”和“最多跑 * 趟”事项转化率达到 * %。

1. (略) 即办制度和限时办理承诺制度的基础上， (略) 政审批和服务事项 * 次办结机制。
2.对不需要提交纸质申请材料的， (略) 办，实现“ * 趟不用跑”；对仍需提交纸质申请材料的，力争 * 次办结，实现群众只需要到窗口 * 次就能把事情办好，实现“最多跑 * 趟”。

（ * ）推行联审联办机制

1. (略) 并联审批的事项或环节 * %实行并联审批。

1. (略) 门办理事项，实 (略) 审、跨部门联动审批，明确每个联审联办事项的 (略) 门，落实责任分工， (略) 门衔接不到位。
2.在商事 (略) “多证合 * ”,将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照（涉企证照事项）进 * 步整合到营业执照。
3.总结推广“多规合 * ”改革经验，积 (略) 会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合 * ”, (略) 市空间规划体系和审批协同平台，实现审批信息互联互通、业务 (略) 上并联审批。
4.总结推广“会审制”改革经验，将投资建设项目涉及的审批环节，简化为“准入会商→开工会审→竣工会审” (略) 审程序，采取“多规合 * ”“多评 * 表”“多图 * 审”“模拟审批”和“联合验收”等审批形式。
5.总结推广各地“并联审批”的经验做法，实现投资项目提速增效。

2.推进联审联办事项提速增效。

* . (略) 机制创新的规范和标准

（ * ）推行代办服务制度

3.对程序较复杂、 (略) 门协同办理或重大项目审批建立代办服务制度。

1.推行代办服务制度，建立健全专 (略) * 。
2.设立重大项目审批代办服务窗口，遵循“无偿代办、全程服务、上下联动、部门协作”原则，按照“中心代办+部门协办+市县联办”服务模式，协助项目单位办理从立项到竣工验收相关审批工作。
3.代办服务窗口按照“ * 个项目、 * 个专员、随叫随到、当日协调”要求，制定专人专项服务，实现“让服务跟着项目跑，让代办员随项目跑”，项目业主只需配备 * 名报批专员配合代办员准备相关材料，由代办员完成相关报批工作。

* 、监督检查及评价的规范和标准

（ * ）监督检查机制

1.运用随机抽查方式。

采取定期或不定期的抽样检查、抽点检查、定点检查， (略) 巡查、电子监察相结合的方式，根据实际情况选择适用 * 种方式或多种方式的组合。

2. (略) (略) 为。

重点检查超权限、超时限、 (略) 政审批和服务事项，及不作为、乱作为、权力寻租、恶意刁难、吃拿卡要等其他违规情况。

（ * ）评价评估机制

1.实现多种评价方式相结合。

行政审批实施机关可采用自我评价、行政相对人满意度评价、第 * 方评价或多方评价相结合等方式开展评价。 (略) 自我评价可每月 * 评；行政相对人满意度评价可 * 事 * 评或每月 * 评；集中事后回访可每个季度或每半年组织 * 次；第 * 方评价由具有相关能力的专业机构承担，可年度 * 评。

2.推进评价内容全覆盖。

评 (略) 政许可信息公开情况、行政许可事项动态管理情况、行政许可流程梳理优化情况、办事效率情况、违规办理情况、便民利民的创新措施情况以及投诉、 (略) 政诉讼情况。

( * ）绩效挂钩机制： (略) (略) 绩效考评结果与单位年度绩效考评挂钩机制

1. (略) (略) 窗口考评结果与后方单位绩效考评挂钩

该部分绩效考评按进驻窗口单位的工作纪律、服务质量、群众满意度、服务 (略) (略) 考评。

* 、监督检查及评价的规范和标准

( * ）绩效挂钩机制： (略) (略) 绩效考评结果与单位年度绩效考评挂钩机制

2.市级效能办、审改办、 (略) 联合对各县（市、区）、开发区（投资区、 (略) 区）政务服务效率绩效考评结果与各县（市、区）、开发区（投资区、 (略) 区）绩效考评挂钩

(略) (略) 绩效考评结果与单位年度绩效考评挂钩机制，行政审批与服务的主管单位负责对各审批和 (略) 考评，考评结果与后方单位绩效考评挂钩。

（ * ）考核激励机制

(略) 工作人员在严格管理的同时，加大考核激励力度，在考评奖励、评优评 (略) 倾斜

(略) 实行“同工同酬”试点，充分发挥薪酬的激励机制。每年组织 * 次体检， (略) 职工身体健康。