关于李村镇制定综合应急预案的通知

为进 * 步提高我镇应对 (略) 置能力，提高公众应对各类突发事件的应对能力，根据相关法律法规和上级有关文件精神，制定本预案。

1、总则

1.1编制目的

通过建立统 * 、规范、科学、高效的应急管理、指挥、预警、处置和保障体系，提高保障 (略) 置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，促 (略) 会全面、协调、可持续发展。

1.2工作原则

坚持“以人为本,预防为主；统 * 领导，分类管理；分级负责，综合协调；属地管理,条块结合；快速反应, (略) 置；资源整合,信息共享；依靠科技,协同应对”的原则，提高 (略) 置能力。

1.3编制依据

根据国家相关法律、法规和省、市、区有关文件精神，结合我镇实际，制定本预案。

1.4适用范围

本预案适用于我镇各类重大自然灾害、突发事故灾难、社会安全事件（包括突发各类群体性事件）、突发公共卫生事件的 (略) 置。

1.4.1自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等。

1.4.2事故灾难：主要包括各类安全事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

1.4.3社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、防敌空袭事件和群体性事件（大规模集体上访；人数较多的非法集会、游行、示威；聚众阻扰工程设施施工； (略) 会稳定的非法宗教活动；聚众围堵、冲击党政机关、 (略) 门、 (略) ；聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非 (略) 所；重大文体、商贸活动中发生的群体性冲突或踩塌事件；其 (略) 会秩序、 (略) 会稳定、危害公共安 (略) 为）等。

1.4.4公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、动物疫情，以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。

1.4.5事故包括：火灾事故、交通事故、建筑工程安全生产事故、教育系统安全事故、农机安全生产事故、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、其他安全生产事故等。

2、应急组织体系与职责

2.1组织机构与职责

2.1.1应急组织机构及职责

（1） (略) 及其职责

总指挥：镇党委书记；指挥长：镇人民政府镇长；副指挥长：镇党委政府相关分管领导；成员：应急办、 (略) 、党政办、 (略) 、 (略) 、 (略) 、村建环卫办、 (略) 、 (略) 、 (略) 、警务室、 (略) 、建委、 (略) (略) 、 (略) 区河 (略) 、菏 (略) 、李村广顺风电、 (略) 、移动、联通、电信、中（小）学校、 (略) (略) 门负责人 (略) 书记。

主要职责：组织开展全镇 (略) 置工作，研究作出全镇 (略) 置的重大决策和决定，启动、发布应急响应命令， (略) 署 (略) 置的措施办法，组织有关单位、部门、村并动员有关群众实施应急救援，指导 (略) 置的重大项目建设，领导灾后 (略) 置工作，决定其它重大事项。

（2）镇应急办职责

镇应急办是 (略) 的日常办事机构，在 (略) 的领导下开展工作。主要职责是：制定、修改、完善镇应急预案；落实办理 (略) （领导）的命令、指示和批示；统筹协调 (略) 置工作；开展调查研究，及 (略) 、 (略) 提出相关工作建议； (略) 门、单位做好预测、预警和预防工作；承担镇政府 (略) 应急管理、 (略) 理、会务筹备等工作；做好相关信息收集、整理、上报、对外发布工作；负责 (略) (略) (略) 会治安秩序维护工作；负责 (略) 接待群众，向参与群体性事件人员做好宣传、解释、疏导和政策性解释、答复工作；协调解决群众提出的合理性建议，指导做好相关善后工作和监督检查工作；做好安全生产排查、检查、应急避险工作；督促隐患整改落实，防止次生灾害、危害发生；负责应急救援物资的筹备；完成镇党委、政府交办的其它工作任务。

2.1.2各村、部门、单位职责

（1）各村职责

各村在 (略) 的统 * 领导下开展工作，主要职责是：制定各村应急预案；做好隐患（危险）源（点）排查和灾前预警信息发布；落实各项防灾减灾及预防措施；做 (略) 置工作，在第 * 时间组织力量抢灾救灾；核实、报告情况； (略) (略) 的命令、指示；宣传、组织、动员群众参与应急救援任务和开展生产、生活自救；保护国家、集体、个人财产；维护政治、社会稳定；做好相关信息收集、整理并及时向 (略) 准确报告相关情况，提出工作建议； (略) 门、单位做好预测、预警和预防工作； (略) 门、单位做好防疫、消毒工作； (略) 门、单位做好救灾、救济物资的分发、资金的安排使用；安置、安抚受灾群众，确保受灾群众衣、食、住、行等基本生活需要；完成镇党委、政府交办的其它工作任务。

（2）部门、单位职责

各部门、单位在 (略) 的统 * 领导下， (略) 门、单位的职能、职责，编制本单位、本部门应急预案；负责情况核实和相关信息收集、及时上报工作（包括向 (略) 上报和 (略) 门对口上报）。

党政办：协助应急办做 (略) 下达的有关工作任务，抓 (略) 理、会务筹备、信息收集（整理、上报、对外发布）等工作。

(略) ：及时 (略) (略) 下达的防敌空袭紧急避险命令，并有序组织群众躲避；组织民兵参与恐怖袭击等各类 (略) 置，参加抢险救灾工作。

民政办：负责全镇灾情统计、汇总、上报工作；组织核查灾情；负责救灾救济物资的筹集和储备；负责救灾、救济和捐赠资金、物资的接收、安排、发放、使用管理和监督检查工作；组织救灾捐赠工作；承担自身无力克服因灾引起吃、穿、住、医等生活困难的灾民的救济工作；协同镇应急办负 (略) 置和灾后救助工作。

(略) ：负责组织农技人员帮助指导灾区群众开展生产自救、恢复农业方面的生产、发展工作；做好农业有害生物灾害的监测、防治、救灾工作；负责地 (略) (略) 置工作，并在震后 * 分钟内通过 (略) 向县应急办报告地震有关情况；负责防雷安全；负责灾害性天气信息的收集和发布。

(略) ：负责地质灾害、建（构）筑物 (略) 应急调查，组织人员和 (略) 应急治理和紧急抢险救援； (略) (略) 灾害评估、评审；做好受损房屋或村庄规划建设。

(略) ：负责救灾资金的筹集、调度、管理和监督，确保救灾资金及时、足额到位；负责应急救援物资的统 * 管理。

(略) 、警务室、 (略) ： (略) 会治安管理、疏散群体性事件人员和安全保卫工作； (略) 置恐怖袭击事件；打击各种违法犯罪活动；负责重要 (略) 位的安全保卫；维护交通秩序，确保灾区抢险救灾交通畅通。

(略) ：负责开展法律援助、司法救助，保护灾民的合法权益。

中（小）学校：负责教育系统防灾救灾工作， (略) 恢复教学；救助受灾困难学生； (略) 理突发事件中的有关事务；提 (略) 所。

(略) ：及时组织救护伤病人员和转移危重伤病人员；及时协调、组织、提供相关药品和医疗器械；帮助、指导灾区或协 (略) 门实施开展卫生防疫、治病、宣传工作，并承担突发公共卫生事件医疗救治职能和应急信息报告职能，主要承 (略) 抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制和检测样本采集，配合疾病预防 (略) (略) 病学调查。

其他各 (略) (略) 业规定， (略) 下达的临时工 (略) 动、各司其职、各履其责。

2.2应急联动机制

2.2.1应急救援值守制度。实行领导带班的 * 小时应急值守制度，值守人员要坚守岗位，不得随意脱岗、漏岗，并做好值守记录，接到报告后应及时将事故地点、时间、性质等要素通知带班领导，并根据带班领导的指令及时 (略) (略) 门报告。

2.2.2发生重大自然灾害、突发事故灾难、社会安全事件（包括各类群体性事件）、突发公共卫生事件，按照“属地管理”原则，需 (略) 门、单位（含派出机构）提供帮助支持的，由 (略) (略) 理；需抽调机干民兵的由 (略) (略) 下达指令，形 (略) 置的应急联动机制。

2.2.3在超过本级或规定权限的应急工作指令时，要在第 * 时间迅速向上级报告；遇有特别紧急情况， (略) 置边报告。

3、预防、预测和预警

3.1预防

牢固树立安全生产“红线”意识和“防范胜于救灾、隐患险于明火”的观念，建 (略) 置和防灾救灾工作责任制，加强隐患排查、检查和整改落实，及时消除隐患。

3.2信息监测与报告

建立重大危险源、综合动态信息和应急资源（包括领导机构、 (略) * 、物资储备以及应急单位、部门基本情况）数据库，坚持平常监测和定点监测、专业监测和群众监测相结合，加强监测预警，防患于未然。

3.2.1各村、单位、部门要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，应及时向镇应急办上报各类自然灾害和突发事件信息，并在第 * 时间做好应急 (略) 置工作。镇应急办接报后，应及时向值班领导报告，并按值班领导的指令启动相应应急程序并上报。

3.2.2各村、单位、部门上报的内容包括：可能发生或已发生灾害、事件的时间、地点、灾害或事件种类、危害程度、目前状况、采取的主要措施、需要支援的物资或人员情况以及下 * 步的打算。

3.3预警

各村、单位、部门按照各自职责，并以灾害、灾难、突发事件发生等级、趋势和危害程度，向 (略) 提出预警信息发布范围并报 (略) 批准发布（紧急情况可先发布后报批）。在确认可能发生灾害和突发事件后，应及时启动相关应急预案，迅速组织开展抢险救灾工作，尽最大努力减少损失。

3.4预警发布

3.4.1根据对灾害预测分析和事件苗头性分析，对可能发生和可以预见的灾 (略) 预警，镇应急办根 (略) (略) 相应的预警发布和预警解除。

3.4.2严重以上的预警信息， (略) 审定后由镇应急办报区应急办批准发布。

3.4.3预警信息发布的主要内容：包括灾害类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息发布的主要方式：广播、通信、 (略) 络、警报器、宣传车、逐户通知等方式，对老、幼、病、残、孕等特殊人群，学校、医院、市场、 (略) 所和警报、通信盲区应采取有针对性的特殊方式，及时发布预警信息。

4、应急响应

4.1级别分类

应急级别根据灾害和事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势，分为 * 级：I级（特别严重：指死亡人数在3人以上，受伤人数在 * 人以上，群体性聚集事件在 * 人以上或财产损失在 * 万元以上的特别严重自然灾害事件）、II级（严重：指死亡人数在3人以内，受伤人数在 * 人以内，群体性聚集事件在 * 人以内或财产损失在 * 万元以内的严重自然灾害事件）、III级（较重：指死亡人数在2人以内，受伤人数在 * 人以内，群体性聚集事件在 * 人以内或财产损失在 * 万元以内的较重的自然灾害事件）、IV级（ * 般：指死亡人数在1人以内，受伤人数在5人以内，群体性聚集事件在 * 人以内或财产损失在 * 万元以内的 * 般性自然灾害事件）。

4.2分级响应

IV级事件 (略) 副指 (略) 并启动相关 (略) (略) 置；III级事件 (略) 指 (略) 并启动相关 (略) (略) 置；II级事件 (略) 总 (略) 并启动相关 (略) (略) 置；I级事件 (略) 总 (略) 并启动相关 (略) (略) 置，且在第 * 时间内向区应急办 (略) 门和区上相关领导报告。

4.3 (略) 理

4.3.1信息采集

（1）发现灾害和突发事件征兆或已经发生，有关村（居）、单位、部门要立即报告镇应急办，报告电话： *** （镇党政办、应急办），报警电话： *** （ (略) ），也可以拨打 * 、 * 、 * 等报警电话。

(2)发生 * 般（较大）灾害（事件），镇应急办要在1小时内上 (略) ；发生重（特）大灾害（事件），镇应急办要在半小时内分别向区应急办和 (略) 报告相关信息，2小时内报告灾害（事件）相关详细情况，同时做好相关信息续报工作。

4.3. (略) 信息采集、分析、共享

相关人员赶赴抢险救灾、 (略) 后，要及时收集、并向镇应 (略) 情况（包括基本情况、采取措施）；镇应急办将收到的信息及时向区应急办报告。

(略) 收集、研判信息及动态， (略) 置建议。经审核的信息除按规定上报外，实现信息资源共享；将有关信息反馈给相关村、单位、部门，可直接反馈给灾 (略) ，同时也可向邻近镇、村通报。

4.4基本响应程序

4.4.1基本应急

发生灾害或事件，经 (略) 领导批准，启动相关应急预案。相关村、单位、部门要先期启动本级预案，组织实施抢险救灾，采取措施控制事态发展。 (略) 要及时组织 (略) ， (略) 置工作，并向镇应急办报告相关信息。

4.4.2扩大应急

当事态超出 (略) 的有效控制和能力范围，有扩大、发展趋势时， (略) 提请区应急办作出提高预警级别的决定，报请区应急办采 (略) 置。

4. (略) (略) 及职责

现 (略) (略) 置需要， (略) 综合协调组、现场救援组、现场医疗救护组、现场后勤保障组、现场调查组、现场治安及交通秩序维护组、宣传动员组、人员疏散转移组、 (略) 理组等工作组。

4.5.1综合协调组：由镇应急办负责，党政办配合，在接到重、特 (略) 全生产事故的报告后， (略) 的指 (略) 成员单位立即派人 (略) ； (略) 置组的抢险救援工作；及时向上级报告事故抢险救援进展情况；落实上级政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。主要职责是： (略) (略) 领导的指示、命令， (略) 置工作开展情况， (略) 危险源， (略) 材料和信息收集及起草，完成领导交办的各项工作任务。

4.5. (略) 救援组： (略) 召集应 (略) * ，实施抢险救灾、紧急 (略) 置，组织协调消防、抢险、救护 (略) * ，进行抢险救援。

4.5. (略) 医疗救护组： (略) (略) 牵头、其他卫生室配合，组织有关医疗单位对伤亡人员 (略) 置。主要职责是： (略) (略) 急救或医治，转 (略) 进行救护。

4.5. (略) 后勤保障组： (略) 牵头，民政办配合，组 (略) 门，落实资金、运输保障和物质保障工作。主要职责是： (略) 置的相关人员提供生活、车辆、物资、器材、设备保障。

4.5. (略) 事故调查组： (略) 牵头，警务 (略) (略) 勘察、取证和开展对 (略) 理工作。主要职责是：调查或配合上级调查事件原因、财产损失、人员伤亡等情况的调查评估和取证工作。

4.5. (略) 治安及交通秩序维护组：由警务室牵头， (略) 配合，组 (略) (略) 及周边地 (略) 警戒、控制， (略) 置工作提供交通保障或疏散交通。主要职责是：设置戒严区、警戒区， (略) 秩序，划定交通管制区域。

4.5.7宣传动员组：由宣传委牵头，信访办配合。主要职责是：宣传、组织、动员群众积 (略) 置工作。

4.5.8人员疏散转移组：由应急办牵头， (略) 配合。主要职责是：宣传、组织、动员群众转移或疏散到安全地方。

4.5. (略) 理组： (略) 牵头、警务室配合。主要职责是：负责遇难、受伤人员赔付、安抚； (略) 门开展调查取证、 (略) 会秩序的恢复。

4.6组织指挥协调机制

4.6.1按照“分级负责，条块结合，属地管理”的原则，各村、单位、 (略) 置本区域、范围内灾害和事件的直接责任主体。发生灾害或事件后，有关主要负责人、相关人员应 (略) ，并迅速组织力量、装备，按照相关预案、职 (略) 置工作。 (略) 及处置情况及时报告镇应急办。

4.6.2 (略) 接到相关信息后， (略) 置程序，启动相关预案，组织 (略) ，会同事发地有关负 (略) (略) ，统 * 指挥、协调、 (略) (略) 置工作。 (略) 及处置情况及时报告县应急办。

4. (略) 置人员安全防护

要制定安全防护措施，必要时发放安全防护装备，明确安全防护注意事项， (略) 置人员的人身安全，防止意外事故或新的人身伤害事件发生。

4.8群众安全防护

制定安全防护措施，宣传安全防护知识和方法，为受灾群众提供必要的 (略) 所和生活物资。

4.9新闻报道与信息发布

凡新闻报道和发布的信息需经镇党政主要负责人审核，并由镇应急办负责人负责发布。

4. * 应急结束

(略) 置结束后， (略) (略) 向 (略) 提出应急结束建议，由 (略) 宣布终止应急状态。相关人员、装 (略) ， (略) 置阶段。严重、特别严重的灾害或事件的应急结束， (略) 决定。

5、 (略) 置

5. (略) 置

(略) (略) 理和污染物收集，灾民安置，恢复生产、生活、社会秩序，表彰奖励、抚恤，紧急征用物资、劳力的清算、补偿。

5.2社会救助

向上争取、及时下拨救灾救济资金、物资， (略) 会捐 (略) 发放给受灾群众。开展法律援助，维护群众合法权益。 (略) 活动，恢复心理健康。

5.3保险

鼓励群众积极参加各类保险，协助群众和保险企业做好灾情调查和理赔工作。

5.4调查与总结

根据灾害、事件类别，由相关单位、部门牵头，组织开展或协助上级开展相关原因调查、损失评估、经验教训总结， (略) 理、表彰奖励意见，向相关单位、部门通报情况，形成总结报告 (略) 。

6、保障措施

6.1通信与信息保障

镇应急办负责信息的综合集成、分析、处理工作。所 (略) 置工作人员 * 小时保持通讯畅通。 (略) 有通信装备、器材、物资正常使用。

6. (略) * 保障

(略) * ， (略) * 人员。 (略) 组建 * 支 * 人的应 (略) * ，各村要确保本村综合 (略) 在应急命令发布后，能在规定的时间调出指令数量的应急人员到指定的地点集结。

6.3交通运输保障

(略) 实施交通管制，开辟应急救援“绿色通道”，确保交通畅通。 (略) 会车 (略) 置，请 (略) 门支持。

6. (略) 救援与工程抢险装备保障

紧急调用、 (略) 门、 (略) 会工程抢险装备和器 (略) 置，必要时请求上级支持。

6.5医疗卫生保障

(略) 制定卫生防疫方案，组织好药品、药剂、器材的调运，开展环境卫生检查，做好环境清理和消毒杀菌工作，确保无疫病发生。

6.6治安保障

(略) 牵头，及时组织疏散、搜救群众，加强险区、 (略) 秩序、交通秩序、治安秩序的维护， (略) 、物资、重点人群的安全保卫工作。

6.7物资保障

(略) 牵头，组织、协调应急救援物资的储存、调拨、采购，并加强管理，防止被盗、挪用、失效、遗失，如有遗失和损耗应及时查明原因并快速采购。建立健全应急救援器材、设备维修保养及出入库登记管理制度，各项应急救援器材、设备（如：车辆、楼梯、消防器材、 (略) 需药品等）必须齐全有效， (略) 经常性维修、保养，保证应急救援时正常运转。

6.8经费保障

镇政府设立应急救援专项资金， (略) 负责安排年度预算， (略) 置工作的开展、日常工作的运作、演练，恢复重建等方面。

6.9社会动员保障

根据灾害、事件情况，做好 * 定 (略) 会动员工作。在启动相关预案时， (略) 会公众发布相关预警信息， (略) 动员，提供有关保障，组织做好疏散、转移、安置等工作。

6.1 (略) 所保障

临 (略) 所为镇政府东 (略) 所和各中（小）学校，各中（小）学校应设立领导机构， (略) 内部治安秩序、物资供应、卫生防疫、应急供水、电、通讯等生活设施的管理。

6. * 法制保障

(略) 置过程中的执法监督， (略) 置人员的法律素质。切实保护灾民的合法权益。严厉打 (略) 为，维护 (略) 会秩序。

7、宣传、培训和演练

7.1宣传

7.1.1全镇应急报告电话： *** ， (略) 报警电话： *** 。

7.1.2防灾、减灾教育。镇应急办要组织开展全镇应急法律、法规，灾害、突发事件的预防、避险、自救、互救、减灾等方面知识的宣传，提高公众的防灾减灾、消除隐患意识，增强公民应急基本知识和技能。

7.2培训

(略) 、专 (略) * 的培训， (略) 置、防灾救灾减灾的快速反应能力、综合分析能力、组织协调能力、处理复杂问题的能力。由镇应急办提供方案，镇政府组织实施。

7.3演练

各村、单位、部门要根据本预案，制定相应的应急预案。成立领导机构，组 (略) * ，储备应急救援物资，学习应急救援知识，开展业务培训，熟悉实施预案的工作要求和工作程序，适时开展综合演练，做好各种准备工作。镇政府的应急演练由镇应急办负责制定方案， (略) 门配合，由 (略) 组织实施。

8、附则

8.1预案管理

8.1.1各村、单位、部门按照 (略) 置职责，组织制订应急预案，报镇应急办备案。

8.1.2本预案由镇应急办制订并负责解释，为确保应急预案的科学性、合理性和可操作性，原则上每年修订 * 次。

8.1.3本预案经镇党委政府研究同意，自发 (略) 。

8.2监督检查

镇应急办每年要对各村、单位、 (略) (略) 监督检查。检查内容 (略) 本预案，应急 (略) * 建设，履行职责情况，经费、物资、器材准备、储备情况。检查方式包括座谈走访、现场抽查等。

8.3奖惩

8.3.1奖励：凡有下列情况之 * 的单位或个人，由镇政府予以奖励：

（1）及时、准确地提供灾害、突发事件的前期预警信息，使国家、集体和人民生命财产免遭重大损失的；

（2） (略) 置工作中组织严密，指挥得当，出色完成工作任务的；

（3） (略) 置工作过程中表现积极，成绩突出的；

（4） (略) 置工作中有其它特殊贡献的。

8.3.2责任追究：凡有下列情况之 * 的单位或个人，对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人，由纪检监 (略) (略) 分，构成犯罪的，移交司 (略) 理:

(1)不按规定及时报告或者瞒报、缓报、漏报灾害或突发事件，造成严重后果的；

（2）故意发布、传播虚假信息， (略) 会政治影响和经济损失的；

（3） (略) 置过程中领导、指挥严重失误、失职、渎职或者不服从命令，使国家和人民生命财产遭受重大损失的；

（4）国家有关工作人员滥用职权或玩忽职守，严重影响 (略) 置工作的；

（5）截留、挪用、贪污应急专项资金及物资的；

（6）在应急工作过程中有其 (略) 为的。

李村镇人民政府

* 日