承德市国土空间总体规划“一问一答”

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

答：2019年5月，《中共中央 (略) 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）指出:国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、 (略) 作出的重大部署。

建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

国土空间规划是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合统一的规划，实现“多规合一”。根据2020年修订的《土地管理法》第十八条，经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。

国土空间规划体系的“四梁八柱”，可概括为“五级三类四体系”的构架。

(一)从规划层级来看，国土空间规划分为“五级”。“五级”是从纵向看，对应我国的行政管理体系，即国家级、省级、市级、县级、乡镇级。不同层级的规划体现不同空间尺度和管理深度要求，其中:国家和省级规划侧重战略性，对全国和省域国土空间格局作出全局安排，提出对下层级规划约束性要求和引导性内容；市县级规划承上启下，侧重传导性；乡镇级规划侧重实施性，实现各类管控要素精准落地。五级规划自上而下编制，落实国家战略，体现国家意志，下层级规划要符合上层级规划要求，不得违反上层级规划确定的约束性内容。

(二)从规划内容类型来看，国土空间规划分为“三类”。“三类”指规划类型，分为总体规划、详细规划、相关专项规划。总体规划强调综合性，详细规划强调实施性，相关专项规划强调专业性。在国家、省、市、县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划;相关专项规划可在国家、省、市、县层级编制; (略) 县及以下编制，强调可操作性，是对具体地块用途和强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

(三)从规划运行方面来看，国土空间规划包括“四个体系”。即规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。其中，规划编制审批体系和实施监督体系包括从编制、审批、实施、监测、评估、预警、考核、完善等完整闭环的规划及实施管理流程；法规政策体系和技术标准体系是两个基础支撑。

（一）严格按照中央精神，依法依规编制和审批国土空间规划，不在国土空间规划体系之外另行编制审批新的土地利用总体规划、城市（镇）总体规划等空间规划，不再出台不符合新发展理念和“多规合一”要求的空间规划类标准规范。

（二）建立健全国土空间规划“编”“审”分离机制。规划编制实行编制单位终身负责制；规划审查应充分发挥规划委员会的作用，实行参编单位专家回避制度，推动开展第三方独立技术审查。

（三）下级国土空间规划不得突破上级国土空间规划确定的约束性指标，不得违背上级国土空间规划的刚性管控要求。各地不得违反国土空间规划约束性指标和刚性管控要求审批其他各类规划，不得以其他规划替代国土空间规划作为各类开发保护建设活动的规划审批依据。

（四）规划修改必须严格落实法定程序要求，深入调查研究，征求利害关系人意见，组织专家论证，实行集体决策。 (略) 设计、工程设计或建设方案等非法定方式擅自修改规划、违规变更规划条件。

规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划；坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动；坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。相关专项规划的有关技术标准应与国土空间规划衔接。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。

按照党中央、 (略) 和省委、省政府工作部署, 2019年8月， (略) 全面开展国土空间总体规划编制。规划编制充分体现国家意志，全面贯彻落实党的十九大、二十大精神和总书记视察河北、视察承德重要讲话指示精神，深入落实“两区”建设重大政治责任，全面推进京津冀协同发展战略，大力弘扬塞罕坝精神，全方位推动党中央、 (略) 和省委、省政府决策部署落地落实。规划聚焦“ (略) 、魅力承德”总目标，确定了“京津冀水源涵养功能区、国家生态文明建设先行区、国家可持续发展创新示范区、国家历史文化名城、国际 (略) ” (略) 性质。立足承德地域辽阔，生态空间面积大，国土开发强度低的特点，科学划定“三区三线”，全市确定耕地保护目标605.*亩，其中永久基本农田514.*亩，划定生态保护红线*.88平方千米，占全省*域生态保护红线面积43.4%。划定城镇开发边界376.73平方千米，控制在现状城镇建设用地的1.3倍以内。全面优化构建“一核、两区、三带、多廊、多片”国土空间格局，即：发挥中心城区核心带动作用，强化环首都发展带、京沈发展带、联蒙出海发展带要素集聚，建设带状组团城镇空间。加强坝上生态防护区、坝下水源涵养区生态保护，提升滦河、潮河多条水系廊道生态质量，构建支撑“两区”功能的生态空间。稳定滦河、伊逊河流域等耕地集中片区农业布局，拓展农产品 (略) 径，打造具有山地特色的农业空间。 (略) 国土空间总体 (略) 城乡发展布局、历史文化保护、区域协同发展、支撑保障体系等内容做了详细的安排部署，具体内容 (略) 自然资源和规划局国土空间规划科，0314-*。