关于印发《淳安县矿产资源“十四五”规划》的通知

各乡、镇人民政府，县属各单位：

《淳安县矿产资源“十四五”规划》已经县政府同意，现印发给你们。请按照规划要求，认真组织实施。

淳安县发展和改革局 淳安县规划和自然资源局

2023年5月10日

淳安县矿产资源“十四五”规划

1总则

为了依法维护矿产资源国家所有者权益，加强政府对矿产资源开发利用和保护的管理，保护和优化矿山生态环境，根据自然资源部《关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发[2020]43号）、《 (略) 、县级矿产资源规划编制指南》（浙自然资厅函〔 2020〕 682号）等要求，依据《矿产资源法》及其实施细则、《 (略) 矿产资源管理条例》等法律法规，遵从《淳安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《 (略) 矿产资源规划（2021-2025年）》（以下简称《省规》）、《 (略) 矿产资源规划（2021-2025年）》（以下简称《市规》），与《淳安县国土空间总体规划（2021-2035）》和生态环境、建设、交通、水利、林业、旅游等规划相衔接。

本《规划》 (略) 矿产资源规划体系的重要组成部分，是落实国家、 (略) 矿产资源战略和宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理淳安县矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据；同时也是淳安县国民经济和社会发展第十四个五年规划体系中的专项规划。

《规划》期限：2021-2025年，远期展望到2035年。

《规划》基准年：2020年。

适用范围：淳安县行政区域。

2现状与形势 2.1经济社会发展概况

淳安 (略) 西部，钱塘江上游，地理坐标为东经118°21′～119°20′，北纬29°11′～30°02′，全境东西长96.8千米，南北宽94.4千米，面积4427.18平方千米， (略) 总面积4.35%， (略) 地域面积最大的县。境内千岛湖是钱塘江的重要源头，是浙江的重要生态屏障，长三角区域的战略备用水源，“两江一湖”国家重点风景名胜区的核心区域。

淳安县现辖11个镇12个乡，共425个村12个社区。 2020年底全县人口*人。2020年全县实现生产总值（GDP）240.62亿元，按可比价格计算，下降4.8％。其中第一产业增加值38.42亿元，增长0.6 %，第二产业增加值62.43亿元，下降13.1%，第三产业增加值139.77亿元，下降0.7%。全县按常住人口计算的人均GDP达到52604元，下降4.3 %。按国家公布的2020年平均汇率折算，人均GDP达到7626美元。三次产业结构比为16.0：25.9：58.1，第三产业比重同比提高3.5个百分点。

改革开放以来，淳安的发展战略不断深化，前后荣获了“国家级生态示范区”，“国家级5A级旅游景区”，“ (略) ”，“国家级生态县”，“ (略) ”，“2019年中国县域旅游竞争力百强县”，“国家级旅游度假区”荣誉称号。2013年被列为“美丽杭州”唯一实验区；2014 (略) 生态功能区示范区，国家主体功能区建设试点示范名单；20 (略) 首创特别生态功能区；2020年，成功入选全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。针对千岛湖的特有优势和资源禀赋，县委县政府提出“秀水富民”的发展战略，来积极推进“绿水青山就是金山银山”的实践。

2020年全县矿业从业人员159人，开采矿石总量29.1万吨，实现矿业总产值1120.8万元。矿业经济的贡献度逐渐弱化。 (略) 化进程稳步推进，重点基建项目建设、大型规模机制砂石生产项目原料及民生等需求，仍需新设一定数量矿山，保障普通建筑石料、砖瓦用页（砂）岩市场供给。

2.2矿产资源现状

2.2.1矿产资源特点与勘查成果

（一）矿产资源特点

淳安县位于钦杭成矿带东段，江南台隆中生代铜钼金银铅锌成矿带内。区内能源矿产贫乏，已发现有煤、石煤、地热等3种，金属矿产有铁、银、铜、铅、锌、钨、锡、锑、金、钒、汞、钼等12种，非金属矿产有水泥用灰岩、熔剂用灰岩、电石灰岩、方解石、萤石、大理岩、花岗岩（饰面用）、硫铁矿、耐火粘土、高岭土、长石、陶瓷土、磷矿、毒砂、石英等15种。矿产资源种类较多，资源较丰富。石煤虽具一定规模，但因其发热量低易造成环境污染，目前不宜开发利用。金属矿产已查明资源量的矿种有8种，其中银山银矿为中型；非金属矿产花岗岩（饰面用）资源储量丰富，萤石一般品位较高，具工业开发价值。淳安县主要矿产资源储量详见附表1，主要矿区（床）资源储量详见附表2。

（二）勘查成果

“十三五”期间，我县新发现矿床2处，地热矿2处。淳安县九里岗大型萤石矿床1处，淳安县潘家中型钨铜矿床1处，新增资源储量萤石124.34万吨，铜1.00万吨、钨2.3万吨。2处地热矿探明储量均属中型，品质较好，具有较好的开发前景。截至“十三五”期末，淳安县共有矿产地（床、点）143处，其中提交资源储量矿产地43处。通过地质勘查工作获得了一些新的成果，丰富的地质矿产信息，积累了大量宝贵的地质资料。

“十三五”后期，为了深入实施国家江河湖泊生态环境保护，重点支持湖泊、省重点生态功能区试点、美丽杭州实验区等建设，全县地质勘查项目基本处于停滞状态，2020年底全县尚未注销的17个铜、金银、铅锌、萤石等探矿权均已过期。

2.2.2矿产资源开发利用与保护现状

（一）上一轮规划实施以来取得的成果

矿产资源开发布局渐趋合理，矿山规模结构调整成效显著。

“十三五”期间，我县全面贯彻生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧扣淳安特别生态功能区定位，围绕保护千岛湖生态环境的总体目标，严 (略) 矿产资源规划设定的指标和要求，开展了矿山行业整治，大幅缩减露天矿山数量，将小、散、乱的3家小型建筑石料及5家页岩矿山进行了整治关停，地下矿山全面关停，矿山数量从2015年26家减少到2020年底5家，矿山累计减少21家（其中已注销10家，已关停未注销11家），有效压缩了矿山总数，形成了以花岗岩、普通建筑石料和砖瓦用页（砂）岩为主的非金属矿产开发格局；矿山开发以保障重点项目建设及民生需求为主，布局渐趋合理；大中型矿山比例升至66.7%，规模结构调整成效显著。

(略) 场建设日益完善。

“十三五”期间，淳安县大力开展“阳光矿政”建设，进一步推进矿业权网上交易，形成统一开放、 (略) 场环境。新建经营性矿山、矿山治理工程全部以“招、拍、挂” (略) 场竞争方式出让，基本建立了公平、公开、公正有 (略) 场。

矿山生态（地质）环境保护与恢复治理工作稳步推进，绿色矿山建设成效显著。

实施废弃矿山清零行动。以“百矿示范、千矿整治”活动、“四边三化”行动为抓手，针对各废弃矿山特点，采取了因地制宜，综合施策整治方针，坚持废弃矿山综合整治与土地复垦、地灾防治、山水林田湖草生态保护修复工程等有机结合, 充分利用土地、林业、财政等相关政策,形成政策与资金的合力，“十三五”期间共投资3000多万元，累计完成 33家废弃矿山治理，恢复治理面积约52.7公顷，取得了良好的生态效益和社会效益。

对生产矿山推行边开采边治理模式，严格落实矿山企业治理恢复主体责任，确保生产矿山生态（地质）环境保护与恢复治理工作有效落实。同时加强生产矿山绿色矿山建设工作，将绿色矿业理念贯穿于矿产开发全过程，截至2020年底全县应建矿山，绿色矿山建成率达到100%，绿色矿山建设工作成效显著，生产矿山环境得到明显改善。

（二）上一轮规划实施过程中存在的问题

过期未注销采矿权偏多。“十三五”期间开展了矿山行业整治，矿山数量大幅减少，从26家减少到2020年底的5家，矿山减少21家，21家关停矿山中已注销10家，未注销11家，11家已到期关停的矿山因要求关停补偿等各种原因，短时内不会申请注销。

矿产资源开发规模化、集约化水平较低。淳安县矿山企业缺少专业管理及技术人员，管理方式落后，先进技术利用程度不高，技术更新速度缓慢，机械化、自动化程度较低等情况。矿山企业矿产品结构较单一，产品链较短，综合利用程度低。全县矿山应对经 (略) 场能力低，开工不足或处于停产状态，企业转型升级缓慢，经济效益均较差。

资源开发与环境保护之间的矛盾日益突出。随着环境保护升级，地方管控加强，自然保护地、生态保护红线、城镇建设、永久基本农田等划定，大大压缩了矿产资源勘查开发空间，给矿山开发利用及新设矿山等带来较大约束，致使较多优质矿产资源无法进行开发利用，矿产资源勘查开发难度愈发加大。

2.3矿产资源形势

2.3.1矿产资源面临的形势

“十四五”时期是我国发展的重要战略机遇期，新发展理念引领高质量发展成为主旋律，以供给侧结构性改革推动高质量发展，为淳安县矿产资源发展指明了方向。但在淳安特别生态功能区建设需要加大生态环境保护的特殊环境下，矿产资源开发利用方面也将面临较大挑战。

水资源、生态环境保护，要求发展绿色矿业，减少环境污染。淳安作为首批国家级生态保护与建设示范区、国家主体功能区建设试点示范、全省特别生态功能区示范区试点，全国重点生态功能区和“美丽杭州”实验区，全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，矿产资源勘查、开发利用和保护必须始终坚持生态环境保护这一主线，进一步转变经济发展方式，大力推进千岛湖流域有色金属、萤石矿山有序退出，从源头上杜绝矿山开采对水源的污染。

构建城乡区域一体化发展格局，要求进一步优化矿产资源开发布局结构。按照优化“一主两副三中多特”城镇体系， (略) 品质提升和富丽乡村建设工程，统筹全县空间布局、资源开发、产业发展、城乡建设的要求，应着重保障普通建筑石料、砖瓦页岩矿等建材类矿产需求，优化开发布局，助力城乡发展，同时围绕提升冬季旅游业发展空间，鼓励地热勘查与开发。

促进矿业转型升级，要求强化资源节约集约循环利用。在矿产资源勘查、开发利用和治理的全流程中要着力发展循环经济，提高资源综合利用率，推进资源深加工，提升产品链。进一步完善地下开采矿山的“三率”管理制度，提高露天开采矿山的资源综合利用水平，妥善解决部份矿山固体废弃物对环境造成影响的问题。

2.3.2矿产资源需求预测与供应能力

建筑石料矿方面：根据《淳安县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《淳安县2020年统计年鉴》，“十四五”期间全县有千岛湖抽水蓄能电站、淳安县秋口水库建设工程、G330国道淳安千岛湖大桥至临岐段改建工程、杭州至上饶高速公路中环至浙赣界（杭淳开高速公路）淳安段工程、淳安县第三中学新建工程等重点项目建设需要石料矿保障。“十四五”期间文昌西河村将建设大型机制砂石生产项目，需要配套大型建筑石料矿山保障原料供应。综合预测 “十四五”期间普通建筑石料的需求约400-600万吨。

砖瓦页岩矿方面：“十三五”全县砖瓦矿山整治期间，对落后工艺砖瓦厂进行了淘汰，在汾口、界首各保留一家，整治期间全县没有生产的砖瓦厂。而我县农户建房处于高峰期，年需求红砖近8000万块，建房红砖需要从紧靠我县的安徽、江西外购，红砖一度涨至1元/块，远 (略) 单价，极大地增加了农户建房成本。2020年界首乡保留的砖瓦厂经过整合，开始正常生产，供应全县农户建房需求，使全县红砖价格趋于平稳至0.7元/块。但该砖瓦厂配套的页岩矿山规模小仅剩30万吨可采，难以保障页岩矿石的长期需要。因此，需要新设1个大型砖瓦页岩矿山，以保障页岩矿石的长期稳定供应，保障全县农户建房的红砖需要，降低农户建房成本。

综上：“十四五”期间普通建筑石料年均需求约400-600万吨，砖瓦页岩矿也需要长期稳定供应，而现有矿山生产 (略) 场需求存在较大差距。因此，淳安县急需新设大型普通建筑石料及砖瓦页岩矿山才 (略) 场需求。

3指导思想、基本原则和规划目标 3.1指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，锚定“重要窗口”新定位，以国土空间规划为基础，以增强矿产资源保障能力为目标，以深入推进矿业绿色发展为主线，围绕特别生态功能区定位，坚持保护优先，合理规划并审慎布设保障重点基建项目建设、大型机制砂石生产项目及民生需求的普通建筑石料、砖瓦页岩矿山，加强地热资源开发利用管理，构建矿产资源供给与经济社会发展需求相适应、矿产开发利用与生态环境保护相协调的新格局，为全面实施“秀水富民”战略服务。

3.2基本原则

——坚持生态优先，绿色发展。坚持把生态环境保护放在更加突出位置，做好与主体功能区、生态环境保护等规划的衔接，以保护千岛湖水源为基本条件，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染与破坏，实现矿产资源勘查开发的绿色发展。

——坚持重点保护、优化布局。围绕特别生态功能区定位，坚持重点保护钨、萤石等战略性矿产资源，加强地热资源开发利用管理，强化空间管控，加快推进金属矿山、萤石矿山的矿权注销，优化矿山布局。

——坚持改革创新、数字赋能。以科技创新为驱动，推进新工艺、新技术在矿产资源开发利用上的广泛应用，以数字化改革为引领，加强数字赋能，统筹运用数字化技术、思维和认知，推动矿产资源管理数字化转型，推进矿山智能化建设，提高矿业发展质量。

——坚持依法行政、从严管矿。提高矿政管理人员的政策水平、业务素质和服务意识，坚持依法行政、依法办矿。严厉打击盗采盗挖，严惩越界、超边坡开采行为。提高矿业权人依法采（探）矿意识，促进矿产勘查开发规范有序发展。

3.3规划目标

1、规划期目标及指标

——矿山布局更加合理，矿山数量进一步压缩。 (略) 、市规划矿权管控指标，进一步优化压缩矿山数量，大力推进金属矿山、萤石矿山关停注销，加强保障普通建筑石料、砖瓦页岩有效供应，规划期末矿山总数控制在5 家以内（不含2家地热矿）。矿山平均生产规模进一步提高，力争大中型矿山比例达到100%。

——资源利用水平稳步提高。提高资源利用率，露天矿山开采回采率大于95%，地下矿山开采回采率、综合利用率达到核定指标，进一步推进矿山尾矿、尾砂、废石的综合利用。至2025年底，矿山“三率”水平达标率达100%。

——矿山生态环境更加优美。全面实施绿色矿山创建工程，做到应建必建，至2025年底，应建矿山绿色矿山总建成率在100%。争取做到1家矿山纳入全国绿色矿山名录库。进一步落实“边开采边治理”，规划期内关闭矿山实行关停一座、治理一座、复垦一座；按《 (略) 矿山粉尘防治技术规范（暂行）》开展粉尘防治工作，矿山粉尘防治达标率100%，在采矿山均达到“三废”排放标准。

——矿产资源管理体制更加完善。运用信息技术平台，全面深化矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山生态环境与治理及规划执行情况等方面数字化管理；继续完善采矿权有偿出让机制；实现矿产资源储量动态监管；增强服务意识与完善服务体系；提高政府科学调控水平和能力。

专栏一 淳安县“十四五”矿产资源规划主要目标（地热、矿泉水除外）

类别	指标名称			单位	基准年	目标年	指标属性
矿产资源开发利用与保护	采矿 权数	采矿权		个	16	5	约束性
		建筑石料采矿权		个	3	2	约束性
	矿山“三率”水平达标率			%	100	100	约束性
结构 调整	新建矿山准入规模	储量规模	普通建筑石料矿	万吨	/	≥1000	约束性
			砖瓦用页岩	万立方米	/	200
			饰面用花岗岩	万立方米	/	150
		开采规模	普通建筑石料矿	万吨/年	/	≥50
			砖瓦用页岩矿山	万吨/年	7.5	≥20
			饰面用花岗岩	万立方米/年	/	≥50
	大中型矿山比例		所有矿山	%	66.7	75	预期性
			普通建筑石料矿山	%	67	100	约束性
矿业绿色发展	绿色矿山	建成率		%	100	100	预期性
	废弃矿山修复个数			个	/	5	预期性
	矿山粉尘防治达标率			%	100	100	约束性
	新增可利用矿地面积			公顷	0	≥0	预期性

2、展望远景目标

至2035年，矿业开发利用布局、结构优化目标完成，矿山数量趋于稳定，矿产资源的开发利用和保护水平进一步提高，支持和鼓励绿色能源的开发。科技管矿、数字管矿的能力进一步加强。基础地质调查对环境保护、灾害防治、城乡建设、农业发展、旅游发展等的支撑作用进一步增强。特别生态功能区，继续高水平保护、高质量发展、高品质生活，成为加快发展县率先基本实现社会主义现代化的示范样板，生态文明建设走在全国前列。

4地质矿产调查评价与勘查 4.1地质矿产调查评价

淳安作为“绿水青山就是金山银山”理念早期萌发地和率先实践地之一，要以更高目标践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕 “共建特别生态区、共享康美千岛湖、共创特色新窗口”总体思路，全面建立绿色低碳循环发展生态经济体系，本轮规划期间，主 (略) 级规划，推进相关的基础地质调查。

4.2矿产资源勘查

全面落实国土空间“三条控制线”和自然保护地管控要求， (略) “三线一单”生态环境分区管控方案相协调，与上级规划充分衔接， (略) 级规划环评相关要求，优化矿产资源勘查空间布局。

“十四五”期间，主要落实《市规》1个矿泉水勘查规划区块和3个地热勘查规划区块（附表5）。

4.3矿产资源保护

为加强我县萤石、铜、钨等战略性矿产资源保护，落实《省规》划定战略性矿产资源保护区—— (略) 淳安县九里岗萤石保护区（ZB001） (略) 淳安县潘家钨铜保护区（ZB002）（附表6）。

4.4管理措施

重点勘查矿种。在生态保护红线核心区、永久基本农田、自然保护地和城镇开发区外，重点实施矿泉水、地热勘查；针对不同矿种差别化开展勘查工作，分类制定管控措施，明确矿产资源勘查调控方向。禁止勘查石煤、硫铁矿、汞等矿种；限制勘查明矾石及砂金、砂铁等重砂矿物，规划期内不新设探矿权。

强化区块管控。优先开展勘查规划区块的勘查。对未列入勘查规划区块的，原则上不得勘查，若确需勘查的，必须落在新圈定的找矿靶区内，并充分论证。

健全探矿权管理。严控新立国家战略性矿产以外的金属类探矿权； 新立探矿权范围的合法性、合理性和可行性必须充分论证。探索建立勘查投入合同管理制度，督促勘查项目加大有效投入、缩短勘查周期，杜绝“圈而不探”，提高勘查成效。

推动绿色勘查。加强地质勘查活动事中事后监管，全面构建绿色勘查新秩序。严格按照绿色勘查有关要求开展勘查施工，对不按要求勘查的，到期不予延续。

5矿产资源开发利用与保护 5.1开发利用调控方向

以《 (略) 矿产资源规划（2021-2025年）》调控目标为依据，根据淳安县矿产资源特点、矿山分布特征、市场条件、经济社会发展需求及环境因素要求，矿产资源开发利用主要调控方向为：禁止单一燃料用石煤、泥炭、汞、砖瓦用粘土(可耕地粘土)开采；限制硫铁矿、明矾石、稀土、钨矿开采；重点保障普通建筑石料、砖瓦用页岩矿开采；加快地热开发利用。推进地下金属、萤石矿山的有序退出，合理开发花岗岩（饰面用）。

5.2开发利用强度

遵循总量控制、规模开采、集约利用的原则。规划期内，全县采矿权数量控制在5家以内（不含地热），主要开采矿种的矿山数量、开采规模实行总量调控。规划期末建筑石料矿山数量控制在2家以内，年开采总量控制在300-500万吨左右；花岗岩矿山数量控制在1家以内，年开采总量控制在104万吨左右；砖瓦用页岩矿山数量控制在2家以内，年开采总量控制在60-80万吨左右。

5.3开发利用布局

根据经济社会发展、相关产业发展布局、矿产资源需求分布、区位条件、环境承载力等因素，确定淳安县矿产资源开发利用的总体布局为：以环境保护为前提，以保障重点项目建设、大型机制砂石产生项目原材料及民生需求为导向，择优布设普通建筑石料、砖瓦用页（砂）岩矿山；推进金属矿山、萤石矿山的有序退出；加快地热矿勘查开发，提升“冬日经济”；积极推进矿泉水矿产的勘查开发，花岗岩矿产保持现有数量规模。

5.3.1开采规划区块

根据矿产资源禀赋、环境承载能力、国土空间管控要求，以保障民生重大项目建设、文昌镇大型机制砂石生产项目建筑石料需求及砖瓦页岩矿的长期稳定供应为目的，在综合矿区交通条件、辐射半径、矿石品质、资源储量规模、矿山开发对环境影响程度、群众基础等各方方面条件，结合各部门联合踏勘、各类规划套核情况后，划定了开采规划区块2个，全部为空白区新设，详见附表7。

淳安县文昌镇西河普通建筑石料用砂岩矿开采规划区块（CQ001）：为空白区新设采矿权，开采矿种为砂岩，地点位于文昌镇西河村东侧，面积0.3333平方公里，由17个拐点坐标圈定，最低开采标高+180米，估算矿石量为5000万吨。

淳安县界首乡松源砖瓦用页岩矿开采规划区块（CQ002）：为空白区新设采矿权，开采矿种为砖瓦用页岩，地点位于淳安县界首乡松源村，面积0.3172平方公里，由48个拐点坐标圈定，最低开采标高+130米，估算矿石量为1400万吨。

5.4开发利用结构

规模结构调整： 继续加大金属矿、萤石矿的关停注销工作， 大力推动矿业生态化、规模化建设。 “十四五”期间拟注销 11 家矿山，其中建筑石料矿2家，金属矿5家，萤石矿2家，页岩矿2家； 拟新设2家矿山，包括1家页岩矿和1家建筑石料矿； 到2025 年全县矿山数量控制在5 家， 普通建筑石料矿山控制在2家，页岩矿山控制在3家，花岗岩1家，金属矿1家，所有矿山的大中型矿山比例达到75%以上，露天矿山大中型矿山比例达到 100%。

技术结构调整： 鼓励矿山企业加大技改投入，推进科技创新，采用新设备、新技术、新方法、新工艺，提升矿产资源开采加工水平，实施安全标准化管理，提高矿产品附加值，综合利用剥离物、共伴生矿、尾矿、废渣等，循环利用废水，达标排放废气和噪音。到 2025 年全县所有矿山的“三率”达标率达到 100%，废水循环利用率 100%，粉尘达标排放 100%。

产品结构调整：鼓励和扶持建设大型矿山企业，采用先进开采方式和生产工艺。加快已设2家地热矿的开发利用，鼓励矿泉水、地热等对地质环境无影响的矿产资源勘查开发，为旅游业及水产经济发展服务。

5.5开发利用水平

以循环利用、高效利用为特征，合理开发利用矿产资源，把节约资源放在首位。激励和支持企业树立节约矿产资源的理念，采用先进技术和工艺，加强管理，不断提高矿产资源节约和综合利用水平。推广尾砂综合利用项目，支持矿山企业对地表剥离层、矿山固体废弃物等开展综合利用研究，形成示范引导作用。重点领域主要有金属矿产尾砂资源综合利用和非金属矿产地表剥离层、固体废弃物综合利用。

露天矿山开采回采率大于95%，综合利用率达到98%；地下矿山开采回采率、综合利用率达到核定指标；矿山“三率”水平达标率100%。

采用先进的加工设备，对加工过程中的副产品进行深加工，进一步提升质量，最大限度提高资源利用率，节约资源。鼓励企业技术创新和工艺创新，推动开采剥离物在填方用料、复垦用土、新型墙体材料生产等方面的最大化利用。

6矿业绿色发展 6.1绿色矿山建设

根据《 (略) 国土资源厅第六部门关于转发国土资源部等六部委<关于加快建设绿色矿山的实施意见>的通知》（浙土资规〔2017〕12号）的要求，结合我县实际情况，明确规划期绿色矿山建设目标和任务。

按照开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化、企业社区和谐化的要求，做好依法办矿、规范管理、综合利用、环境保护、生态修复、社企和谐等工作，有计划地建设绿色矿山。淳安县现有绿色矿山5家， “十三五”期间建成1家县级绿色矿山。

“十四五”期间做到全县 绿色矿山“应建必建”，新建矿山必须以绿色矿山建设作为准入条件之一，矿山企业必须在矿山正式投产后六个月内完成绿色矿山建设工作，并通过绿色矿山建设评价工作程序。争取做到1家矿山纳入全国绿色矿山名录库。对已完成绿色矿山入库企业，不定期对其进行抽查，对于绿色矿山质量下降的在采矿山，督促企业六个月内完成整改工作。

按照“一矿一方案”的要求，逐步提升已建成绿色矿山建设质量，促进矿山企业进一步改善生态环境。

6.2矿区生态保护修复

6.2.1总体要求

“十四五”期间，坚持生态环境保护优先，统筹协调矿产开发与环境保护，坚持“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，建立矿山勘查、开发全过程的地质（生态）环境保护与治理管理体系，统筹安排矿山开采和治理修复进度，做到一矿山一方案：新矿山审前有方案，老矿山提升方案、废弃矿山编制方案。

“十四五”期末，全县矿山生态环境保护与恢复治理率达到100%，矿山粉尘防治达标率为100%。

6.2.2新建（在建）矿山生态保护

新建矿山应严格执行环境影响评价、矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金等准入制度，不符合准入条件的，不予批准；符合准入条件的，必须明确采矿权人保护矿山生态环境的责任与义务，提存矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金。

新建矿山建设过程中严格执行“三同时”制度，要以“绿色矿山”的标准来规划、设计和建设矿山；一律按《 (略) 矿山粉尘防治技术规范（暂行）》要求，建设矿山粉尘防治设备设施并通过验收。矿山企业的粉尘防治设备设施必须与主体设备同时设计、同时施工、同时投产使用，保证除尘率、设备完好率和同步运转率。

矿山企业在投产前，必须自行组织开展对环境保护设施进行质量验收，验收不合格的采选企业，禁止投产。

新建矿山开采前应做好矿山开发利用方案和矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案（含地质灾害危险性评估）编制工作，并严格按方案组织实施。

新建（在建）矿山必须采用先进的泥砂水回收利用生产工艺，实现泥水分离、废水循环利用、废泥综合利用、细砂回收产品化，矿区范围内的地表汇水必须经沉淀处理达标后排放。

6.2.3生产矿山生态保护修复

加强生产矿山标准化建设，以开采方式科学化、加工工艺环保化、资源利用高效化、矿山环境生态化、企业管理规范化为基本要求，将绿色矿业理念贯穿于矿产开发全过程。

生产矿山要落实、完善开发利用方案与矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案，做到边开采边治理。露天开采矿山实行自上而下、分台阶开采，采矿场、运输道路应采用湿式作业或布设除尘设备进行粉尘防治，内部运输原则上应采用封闭式皮带输送，工业场加工设备应采用工厂化封闭式布置。矿山生产废水应循环使用，地表废水应沉清达标外排。固体废物综合回收利用，减少废渣堆积量；努力推进绿色矿山建设，加强矿区绿化，减轻矿业活动对生态环境破坏和影响。

地下开采矿山要严格按照开采设计进行，须修建沉淀池，经化学沉淀处理后达标排放，废石废渣要进行回填，禁止随意堆放。

对全县矿山企业粉尘防治情况，废水、固体废弃物使用情况等按一定比例进行定期抽查，严格落实动态巡查制度，做到巡查有台账、有责任人。严格落实矿山企业值班制度，做到上传下达，确保信息畅通。

“十四五”期间，淳安县关停的11家矿山（附表8），须按照生态环境保护与恢复治理暨土地垦方案进行治理复垦。

7规划实施管理 7.1 建立完善的监督机制

县规划和自然资源管理部门是《规划》主管机关，在县政府领导下，负责规划组织实施和监督检查工作，要结合本地实际建立完善规划实施监督机制，相关部门要紧密配合、相互协作，认真履行矿产资源规划管理职能，加强规划实施情况监督管理，接受社会对规划实施监督。实行地方政府领导责任制，有矿业活动的乡镇，属地政府要全力支持规划和自然资源等主管部门在本辖区内矿产资源开发部署与监督管理工作。

7.2 强化矿业权设置审查，严把矿业权准入关

按照有关法律法规和自然资 (略) 、 (略) 有关文件要求，严格审查矿业权人资质条件，严把准入关。

7.3 加强监督检查，强化管理服务

各级职能管理部门要认真履行各自监督检查职责，加强日常管理，及时处理和解决矿产资源开发利用与保护、矿山生态环境保护与治理过程中存在问题。按照相关法律法规，及时查处各类违法行为。

7.4加快规划数字化建设，提高管理服务能力。

加快数字化发展，提升规划管理数字化水平，依托国家数据共享和开放平台体系，加快推动数据共享交换，科学布局支撑规划管理数字化发展的基础网络体系。建立数据共享、信息交互等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用，扩大基础公共信息数据有序开放，实现信息服务全覆盖，强化信息监管，提高管理服务水平。

8附则

本《规划》由文本、附表、附图、编制说明及其附件组成。

本《规划》自批准之日起生效。

本《规划》由淳安县规划和自然资源局负责解释。

附表1 截止2020年底淳安县主要矿产资源量表

序号	矿产名称	矿区数（个）	资源量单位	资源量	探明资源量	控制资源量	推断资源量
1	煤炭	2	千吨	339.73	50.79	288.94
2	石煤	2	千吨	*.8	*	24580	*.841
3	地热	2	出水量/m3/d	1003	850	153
4	铁矿	5	矿石 千吨	5238.908	3401.74	1063.708	773.46
5	铜矿	9	铜 吨	55410.2	1149.27	23407.84	30853.09
6	铅矿	8	铅 吨	52475.59	1928	21114.76	29432.83
7	锌矿	12	锌 吨	*.5	31120.83	50267.62	72550.05
8	钨矿	2	WO3 吨	2919.7	0	2502.16	417.54
9	锡矿	4	锡 吨	7183.5	0	4987.2	2196.3
10	锑矿	1	锑 吨	1276.47	1276.47
11	银矿	9	银 吨	754.4	11.33	326.81	416.26
12	硫铁矿	2	矿石千吨	2226.46	0	499.69	1726.77
13	方解石	2	矿石 千吨	402.809	103.5	56.405	242.904
14	普通萤石	15	萤石或CaF2 千吨	2081.301	581.803	596.638	902.86
15	水泥用灰岩	3	矿石 千吨	55831.3	55831.3
16	制灰用灰岩	2	矿石 千吨	27	27
17	水泥配料用砂岩	4	矿石 千吨	38.7	38.7
18	高岭土	1	矿石 千吨	18			18
19	饰面用花岗岩	1	千立方米	13192.45	125.85	13066.6

附表2 截止2020年底淳安县主要矿区（床）资源量基本情况表

附表3 2020年淳安县矿产资源开发利用现状表

矿产名称	矿山数（个）				产量					矿业产值（万元）
	大型	中型	小型	合计	单位	大型矿山	中型矿山	小型矿山	合计	大型 矿山	中型 矿山	小型 矿山	合计
地热		2		2	万立方米
锌矿			4	4	千吨
锡矿			1	1	千吨
锑矿			1	1	千吨
普通萤石			2	2	万吨
普通建筑石料		1	2	3	万吨
砖瓦用岩		4		4	万吨
饰面花岗岩	1			1	万吨	24.6			24.6	1120.8			1120.8
合计	1	7	10	18	万吨	24.6			24.6	1120.8			1120.8

附表4 2020年淳安县主要矿山开发利用现状表

序号

矿山编号

矿山名称

采矿许可证号

矿产名称

资源量

资源量单位

开发利用状态

开采规模

产量单位

设计生产能力

产量

矿业产值（万元）

开采回采率（%）

选矿回收率（%）

综合利用率（%）

有效期限

1

CK1

杭州华 (略) 进贤湾旅游度假区亚山区块ZK1井地热矿

C**

地热

矿石千吨

筹建

中型

万立方米

10.75

2020.05.14-2040.05.14

2

CK2

杭州千岛湖 (略) 龙涧1号井地热矿

C**

地热

矿石千吨

筹建

中型

万立方米

10.5

2019.09.09-2039.09.09

3

CK3

淳安县汾口镇桃花山建筑灰岩矿

C**

普通建筑石料灰岩

矿石千立方米

停采

中型

万吨

20

0

0

2011.8.12-2021.8.12

4

CK4

(略) 淳安县威坪镇黄石潭村饰面用花岗岩矿

C**

饰面用花岗岩

7816.06

矿石千立方米

生产

大型

万吨

105

24.6

1120.8

2015.5.7-2043.5.7

5

CK5

淳安县梓桐锑矿

C**

锑矿

7.84

矿石千吨

小型

万吨

0.51

2010.1.30-2011.3.30

6

CK6

淳安县界首坎脚页岩矿

C**

砖瓦用页岩

矿石千立方米

整改（生产）

中型

万吨

7.5

2010.7.28-2020.7.28

7

CK7

淳安县汾口畹墅页岩矿

C**

砖瓦用页岩

矿石千立方米

停采，政府收购延续

中型

万吨

7.5

2009.10.26-2019.10.26

8

CK8

淳安威坪六都石料厂建筑灰岩矿

C**

建筑用灰岩

矿石千立方米

停采

小型

万吨

12

2009.7.21-2019.7.21

9

CK9

淳安县鼓山石料厂凝灰岩矿

C**

建筑用凝灰岩

矿石千立方米

停采

小型

万吨

14

2011.3.28-2018.9.27

10

CK10

(略) 白沙畈锡矿

C**

锡矿

272.68

矿石千吨

停采

小型

万吨

4.5

4.5

0

2010.10.29-2018.10.7

11

CK11

杭州 (略) 长家源铅锌矿

C**

锌矿

7.84

矿石千吨

小型

万吨

0.51

2010.1.30-2011.3.30

12

CK12

杭州 (略) 后洲铅锌矿

C**

锌矿

35.9

矿石千吨

小型

万吨

0.51

2013.9.30-2017.8.26

13

CK13

淳 (略) 黄岩坞铅锌矿

C**

锌矿

矿石千吨

停采

小型

万吨

1.2

2014.2.26-2017.8.26

14

CK14

杭州 (略) 淳安县潘家铅锌矿

C**

锌矿

32.74

矿石千吨

停采

小型

万吨

1

2015.2.6-2019.2.13

15

CK15

(略) 茂川长岭萤石矿

C**

萤石(普通)

103.07

矿石千吨

小型

万吨

1.05

2013.10.23-2017.12.3

16

CK16

淳 (略) 萤石矿

C**

萤石(普通)

91.5

矿石千吨

停采

小型

万吨

1

2015.10.9-2019.4.9

17

CK17

淳安县浪境坞 (略) 页岩矿

C**

砖瓦用页岩

矿石千立方米

停采,政府收购延续

中型

万吨

7.5

2010.10.28-2018.10.31

18

CK18

淳安县 (略) 页岩矿

C**

砖瓦用页岩

矿石千立方米

停采，政府收购延续

中型

万吨

7.5

2010.9.8-2019.8.5

附表5 淳安县矿产资源勘查规划区块表

序号

编号

区块名称

勘查主矿种

区块范围（拐点坐标）

区块面积（km2）

现勘查程度

风险类型

设置类别

拟设探矿权勘查阶段

投放时序

所在行政区

设置依据

1

KQ001

淳安县文昌镇文昌村矿泉水勘查规划区块

矿泉水

119°10"45",29°45"15" 119°11"00",29°45"15" 119°11"00",29°44"45"； 119°10"45",29°44"45"

0.3724

无

低风险

空白区新设

勘探

2023年

淳安县

2

KQ002

淳安县姜家镇甘坞村地热勘查规划区块

地热

118°39"30",29°29"15"；118°40"45",29°29"15" 118°40"45",29°28"45"；118°39"30",29°28"45"

1.8669

无

低风险

空白区新设

勘探

2021-2023年

淳安县

3

KQ003

淳安县左口乡下龙源地热勘查规划区块

地热

119°04"30",29°44"45"；119°05"00",29°44"45" 119°05"00",29°44"00"；119°04"45",29°44"00"；119°04"45",29°44"00"；119°04"30",29°45"15"

0.9313

无

低风险

空白区新设

勘探

2021-2023年

淳安县

4

KQ004

淳安县千岛湖镇青溪村地热勘查规划区块

地热

119°05′00″,29°38′30″； 119°06′15″,29°38′30″； 119°06′15″,29°39′15″； 119°05′00″,29°39′15″；

2.794

无

低风险

空白区新设

勘探

2021-2023年

淳安县

附表6 淳安县战略性矿产资源保护区规划表

序号	编号	保护区名称	行政区	面积（km2）	拐点坐标	主要矿种	资源量单位	资源量	备注
1	ZB001	(略) 淳安县九里岗萤石保护区	淳安县	32.35	1,*,*; 2,*,*; 3,*,*; 4,*,*; 5,*,*; 6,*,*; 7,*,*	萤石	万吨	111.89
						银	吨	667
2	ZB002	(略) 淳安县潘家钨铜保护区	淳安县	9.7	1,*,*; 2,*,*; 3,*,*; 4,*,*	钨	万吨	2.3	WO3
						铜	万吨	2.85
						萤石	万吨	8.52

附表7 淳安县矿产资源开采规划区块表

序号

编号

区块名称

开采主矿种

涉及开采总量控制矿种

区块范围（拐点坐标）

面积（平方千米）

设置类型

资源储量（单位）

查明（占用）储量

投放时序

所在行政区

备注

1

CQ001

淳安县文昌镇西河普通建筑石料用砂岩矿开采规划区块

砂岩

砂岩

*.42 *.06；*.63 *.70；*.18 *.62；*.90 *.53；*.37 *.02；*.11 *.91； *.71 *.55；*.07 *.33；*.33 *.67；*.64 *.04；*.03 *.85；*.30 *.23； *.55 *.05；*.00 *.04；*.77 *.64；*.62 *.31；*.39 *.06；

0.3333

空白区新设

万吨

5000

2024年

淳安县

2

CQ002

淳安县界首乡松源砖瓦用页岩矿开采规划区块

砖瓦用页岩

页岩

*.25 *.87；*.64 *.77；*.90 *.37；*.07 *.93；*.18 *.94；*.72 *.41； *.03 *.47；*.63 *.33；*.45 *.17；*.41 *.10；*.50 *.93；*.68 *.01； *.56 *.67；*.47 *.06；*.20 *.92；*.54 *.23；*.56 *.64；*.39 *.50； *.65 *.86；*.29 *.34；*.93 *.64；*.43 *.07；*.58 *.87；*.14 *.74； *.88 *.91；*.33 *.89；*.68 *.85；*.62 *.19；*.47 *.46；*.05 *.05； *.44 *.88；*.93 *.73；*.18 *.29；*.70 *.93；*.23 *.82；*.81 *.24；*.10 *.26；*.29 *.83； *.01 *.70；*.97 *.85； *.55 *.15；*.03 *.95；*.64 *.74；*.01 *.16；*.77 *.45；*.28 *.64；*.99 *.63；*.76 *.50；

0.3172

空白区新设

万吨

1400

2025年

淳安县