荆州市监察局、荆州市招标投标管理委员会办公室关于加强工程建设项目招标投标管理的若干意见

荆 州 市 监 察 局

(略) 市招 (略) 办公室

(略) 投标管理的

若干意见

（ * 日）

(略) 投标活动，营造公开、公平、 (略) 环境， (略) 秩序，遏制招标投标活动中的 (略) 为， (略) 投标法律 (略) 办公厅《 (略) 投标活动的若干意见》精神， (略) 投标（公开招标）管理的有关工作提出以下意见：

* 、提高招标投标活动透明度

为保证投标人及时、 (略) 信息， (略) 的工程项目，招标人必须严格按照《 (略) 投标法》的规定， (略) 。

工程造价在 * 万元以上的工程项目，招 (略) ；工程造价在 * 万元以上的工程项目，招标 (略) 站上发布信息外， (略) 。

* 、规范投标人资格条件设置

(略) (略) 需的最低条件设置投标人资格条件，不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人参加投标。招标人设置的投标人资格条件应当清晰明确，易于判断。

对于具有通用技术和性能标准的 * 般工程，招标人设置的投标人资格条件仅限于企业资质（含营业执照、安全生产许可证）和项目经理执业资格两项。

(略) 工程，招标人在投标人资格条件中可设置同类工程经验。设置的同类工程施工经验的指标仅限于工程规模、类似的特殊结构形式、类似的特殊工艺等方面，且应符合本次工程的内容，同类工程经验中设置的量化指标不得高于本次工程相应指标的 * %。

(略) 称的 * 般工程，是指：1、 * 层或单跨 * 米及以下的房屋建筑物；2、高度 * 米及以下的构筑物；3、单跨 * 米及以下的桥梁、断面 * 平方米及以下或长度 * 米及以下的隧道工程项目；4、建筑面积 * 万平方米及以下的住宅小区或建筑群体；5、单项施工估算价在 * 万元及以下的项目。

招标人在投标人资格条件中不得要求投标申请人具备总承包资质的同时还必须具备勘查、设计等资质。

招标公告发布后，不经市招 (略) 办公室批 (略) 备案， (略) 内容， (略) 中的投标人资格条件。

* 、 (略) 文件

(略) 的工程项目， (略) 文件、 (略) (略) 办公室核准后， (略) 文件、资格审查文件。招标文件、资格审查文件的发售时间不得少于3个工作日。 (略) 文件、资格审查文件时开具不署投标人名称的购买文件费用收据。所有购买文件的潜在投标人都可凭收据及法定代表人授权委托书等相关证件参与投标活动。

(略) 文件的潜在投标人的名称、 (略) 投标的其他情况。

* 、完善资格审查制度

资格审查分资格预审和资格后审。 * 般使用合格制的资格审查方式。

不经市招 (略) 办公室批 (略) 备案， (略) 人不得对投 (略) 资格预审。

(略) 工程， (略) 在评标时对投标申请 (略) 审查。

(略) 工程，招标文件应当设置专门章节，明确合格投标人的资格条件、资格后审的评审标准和评审方法。

(略) 工程，招标人不集中组织答疑。 (略) (略) 提出，招标人根据提疑内容，应当按照规 (略) 上统 * 答复。投标人在截标前7天应停止质疑。

(略) 工程，投标人不 (略) 踏勘， (略) 工程的具体位置和周边环境， (略) 设置足以识别的相应标识，投标人可 (略) (略) 踏勘。

对于非 * 般工程，招 (略) 资格预审。 (略) 工程， * 般要求资格预审合格 (略) 参加投标。如合格申请人过多时，应当采用随机抽签方式选择不少于 * 家的合格申请人参加投标。

资格审查中应当注重对拟选派项目经理是否重复参与投标情况的审查。中标人应严格按照 (略) 义务，不得擅自更换项目经理。

对涉嫌串通投标并正在接 (略) 门立案调查的投标申请人， (略) (略) 办公室不良记录并在警示期间的投标人，招标人应当不接受其参加投标。

* 、使用示范文本

招标公告、 (略) (略) 办公室编制的示范文本。招标人提出与示范文本不 * 致的条款应作为特别说明。

* 、设立投标报价的最高限价

(略) ，招标人应当依据《建设工程工程量清单计价规范(GB *** 3)》编制工程量清单，确定工程量。招标人应当对工程量计算的准确性负责，禁止背离施工图设计文件增加或减少实际工程量。

(略) 的工程项目应编制标底。招标人应按照标底和不同类别工程下浮比例设立投标报价的最高限价，以预防和遏制串通投标和 (略) 为。

* 类及以下工程下浮比例 * 般为4%—8%， * 类及以上工程下浮比例 * 般为8%— * %。

(略) 工程，招标人应当根据工程概算或造价指数设立最高限价。

标底应由具有执业资格的注册造价工程师完成，并加盖其注 (略) 在单位公章。编制单位和负责编制的注册造价工程师应当对标底的准确性、完整性负责。

财政性资金投资工程编制的标底，应报政府审计机构审定。

最高限价应当在投标截止日3天前公布。

* 、实行公正合理的评标方法

(略) 工程，应当采用经评审的最低投标价法（《 (略) 投标经评审的最低投标价评标办法》附后）。

(略) 工程，可以采用“ (略) 评标定标办法”（综合评估法）。

* 、完善专家评审制度

(略) 投标评标专家库中随机抽取产生，其成员为7人以上单数。 (略) 工程， (略) 中注册造价工程师评委不少于 * 分之 * 。

为保证评标活动的客观公正，全部使用国有资金、或国有资金投资占控股或主导地位的项目，招标人不得委派代 (略) 。 (略) 工程，经市招 (略) 办公室批准 (略) 备案，可以委派 (略) 成员总数 * 分之 * 的代表参加评标。委派的代表应当具备评标专家的相应条件。

(略) 人委派的代表在开标前1小时抽取。 (略) 有人员应当在抽取清单上签字，在评标专家到齐前不得离开专家抽取室。

评标专家应当严格遵守评标纪律的规定，不得与招标项目有利害关系的人员作任何形式的私下接触。违反这 * 规定的， * 经查实， (略) (略) 办公室作出的暂停或取消其评标 (略) 理，并承担相应的法律责任。

(略) (略) 评标职责，按照规定的工作程序全面完成评标工作。

统 * 评审费发放标准，并由 (略) 在评标结束后代发。

* 、严格限制 (略) 为

除违反有关法律、 (略) 文件明确规定， (略) 认定为无效标或废标情形的投标，以及有明显违法违规嫌疑的投标应当否决外， (略) 应当坚持谨慎废标的原则，可废可不废的标则不予废除，避免不适当地排除了具有竞争潜力的投标人。

十、规范投标报价的编制

投标人应当在确保建设工程质量、安全的前提下，根据企业自身的经营、管理水平和成本合理报价，不得以低于其企业成本的报价竞标。

(略) 工程， (略) 在推荐中标候选人前，应对投标人的投标报价是否低于成本作出判定并 (略) 理措施。 (略) 中有超过2/3及以上的评标专家投票认为投标人的投标报价低于该投标人成本的，该投标人的投标文 (略) 理。

十 * 、最低投标人数的限定

(略) 工程，提交投标文件的投标人少于7名的； (略) 工程，合格的投标人少于3名的，本次招标失败，招标人应当放宽投标人资格条件， (略) (略) 。

(略) 或招标文件内容， (略) 后，采用资格预审的，提交投标文件的投标人仍少于7名的， (略) 投标程序； (略) 工程，提交投标文件的投标人少于3名的，经市招 (略) 办公室批准 (略) 备 (略) 竞争性谈判或直接发包。

(略) ， (略) 竞争性谈判或直接发包的， (略) 中提交缺乏竞争力投标文件的、无正当理由放弃中标的或参与围标串标的投标人不得再参与本工程投标或承接工程。

十 * 、加强投标担保的监管

(略) 的工程项目， (略) 文件中明确投标保证金的具体金额及提交期限。投标保证金额度 * 般在投标工程造价的2%以内，最高不得超过 * 万元人民币。

(略) 设立专户，加强监管。投标人应按指定的账户提交投标保证金。在提交期限内没有提交投标保证金的，该投标 (略) (略) 理。

招标人与中标人签订合同后 * 个工作日内， (略) 向投标人退还投标保证金。

十 * 、 (略) (略) 为

投标人法定代表人或其委托代理人应当在投标文件中作出承诺和声明，承诺投标中不提供虚假材料，不参与围标串标等，并声明 * 旦违背承诺， (略) 人、市招 (略) 办公室、 (略) 作出取消中标资格、解除合同、没收投 (略) 理。

(略) 在评标过程中，发现下列情形之 * 的， (略) 集体表决后认定，属串通投标的，由市招 (略) 办公 (略) 罚 (略) 备案。情节严重的， (略) 处理。

1、不同投标人的投标文件内容存在非正常 * 致；

2、不同投标人的投标 (略) * 致；

3、不同投标人的投标报价或报价组成异常 * 致或呈规律性变化的；

4、不同投标人的投标文件由同 * 单位或同 * 个人编制的。

5、不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同 * 人的；

6、不同投标人的投标文件相互混装的；

7、不同投标人的投标文件由同 * 台电脑编制或同 * 台附属设备打印的；

8、不同投标人委托同 * 人投标或与同 * 人联营投标的；

9、不同投标人使用同 * 人或企业资金交纳投标保证金的；

* 、不同投标人聘请同 * 人为其投标提供 (略) 服务的；

* 、 (略) 认定的其他串通投标情形。

(略) 解散之后，市招 (略) 办公室发现上述情形之 * 的，可直接认定投标人 (略) 为， (略) 罚， (略) 备案。

十 * 、加强对招标代理机构的管理

在严格招标代理 (略) 准入的基础上，加强对招标代理机构承 (略) 为管理。建立对招标代理机构及其专职人员的清出制度。 (略) 、 (略) 结果，违反规定将代理服务费转嫁给投标人或者中标人，挂靠、出让 (略) 为。 (略) 为，经查证核实的， (略) (略) 处理外，还应当将负有直接和相关责任的专职人员清出代理机构。

十 * 、加快招标投标信息公开步伐

(略) 事项核准、招标公告、资格预审合格潜在投标人、中标候选人、中标结果等信息， (略) (略) 理结果、招标投标活动 (略) 为等相关信息， (略) 会监督。

资格预审合格潜在投标人、中标候选人、中标结果的公示时间不得少于3个工作日。

十 * 、加强事后监督

(略) 的后续监管，督促中 (略) 投标承诺，防止因过低中标价可能产生的降低工程质量安全标准等现象。及时发 (略) 中标后更换项目经理、转包、违法分包、 (略) 合同变更等违法、 (略) 为，督促中 (略) 投标承诺。

工程竣工验收后，招标人应填报《中标 (略) 情况表》报市招 (略) 办公室备案，中标工程结算价超过中标价 * %，且违反有关规定的，市招 (略) 办公室将公布结算报告，并记录在案。招标投标双方当事人 (略) 政规费。建立企业信誉档案管理系统，对于 (略) (略) 为计入相应责任单位的信誉档案，并予以公示。

十 * 、强化执法和效能监察

加强对招标投标领域的执法和效能监察。 (略) 投标管理机构 (略) 门及其组织、开展的招标投标 (略) 政监察机关的监督检查， (略) 投标事项的来信、来访和举报， (略) 投标领域发生的违纪违法案件， (略) 投标管理机构 (略) 门依法、廉洁、勤政、公正和高效地组织、开展招标投标活动。

十 * 、本意见自 * ○○ * 年元 (略) 。本意 (略) 、市招 (略) 办公室负责解释。

附：《 (略) 投标经评审的最低投标价评标办法》