德州市人民政府关于印发德州市残疾人事业发展“十四五”规划的通知

各县（市、区）人民政府（管委会）， (略) 门、单位， (略) 校：

现将《德州市残疾人事业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

德州市人民政府

2022年1月25日

（此件公开发布）

德州市残疾人事业发展“十四五”规划

为深入贯彻落实党中央、 (略) (略) 署和省委、省政府工作要求，进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我市残疾人事业高质量发展，根据《 (略) 关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》及《德州市 (略) 会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我市残疾人工作实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构 (略) ，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强的政治保障和组织保障。

坚 (略) 。聚焦残疾人急难愁盼的现实利益问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待。激发残疾人的积极性、主动性和创造性，不断提高残疾人的幸福指数。

(略) 扶。着力 (略) 会福利制度和关爱帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施。着力提高残疾人保障水平，促进残疾 (略) 会发展成果。

坚持依法依规。为残疾 (略) 会发展提供平等机会和基本条件，保障残疾人合法权益，提高残疾人事业法治化水平。

坚持改革创新。深入推进基层残联组织改革和服务创新， (略) 会力量和市场主体参与残疾人事业，整合资源、优化服务，促进残疾人 (略) 会协调发展，推动城乡残疾人事业均衡发展。

（三）主要目标

到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层 (略) 会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到保障，重度残疾人照护水平显著提升。多形式的残疾人就业支持体系基本建立，残疾人实现更高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人的身心健康状况、科学文化素质明显改善。 (略) 会环境不断优化，社会力量参与更加广泛深入，残疾人平等权利得到更好实现。残疾人事业发展的基础保障条件有效改善，治理体系和治理能力不断提高。

到2035年，残疾人 (略) 会协调发展，与国家基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更加宽裕，精神生活更加丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。 (略) 会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、重点任务和主要措施

（一） (略) 会保障体系，全面改善残疾人生活质量

1．巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。确保5年过渡期内帮扶政策稳定衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶、动态清零。整合救助资源，建立以基层党组织为核心，以城镇居民最低生活保障为基础，以专项救助为辅助，以社会互助为补充的残疾人救助体系，对符合条件 (略) 按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围， (略) 会大救助平台强化对困难残疾人的救助保障，加强对农村低收入残疾人家庭常态化、开发式帮扶，强化精准培训和就业支持力度，增强有劳动能力残疾人就业的内生动力。持续开展与烟台市的发展协作， (略) 会力量参与残疾人帮扶。（ (略) 门： (略) ； (略) 门： (略) 、市残联）

2．提高基层服务残疾人能力。实施县域残疾人服务能力提升行动。 (略) 门联动，统筹服务资源，形成县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。所有乡镇（街道） (略) 区实现“如康家园”残疾人之家综合服务平台全覆盖，就近就便为智力、精神及重度肢体残疾人提供日间照料、辅助性就业、社区康复、文化娱乐等综合性服务。支持齐河县“如康家园”提档升级，在全市推广建设经验，建立健全长效机制。将残疾人服 (略) 区治理和服务体系建设， (略) 会 (略) 区开展助残服务，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、集中照护、居家服务、邻里互助等服务，逐步实现“乡乡有机构（设施）、村村有服务”。为行动不便的残疾人提供上门办、网上办、掌上办、就近办、居家办、一次办等服务，让残疾人群众感受到党和政府的关怀。（ (略) 门：市残联； (略) 门： (略) 、 (略) 、市邮政公司）

3． (略) 会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，全面开展资格认定申请“跨省通办”。落实残疾人信息消费优惠和免费乘坐市内公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。落实伤残军人和伤残民警抚恤优待。（ (略) 门：市残联、 (略) ； (略) 门：市卫生健康委、 (略) 、市 (略) 、 (略) 、 (略) ）

4．加快发展残疾人托养和照护服务。推广将残疾人托养纳入养老服务体系做法，完善养老服务机构功能，接收符合条件的老年残疾人。实施“阳光家园计划”，为16－59周岁的智力、精神、重度肢体残疾人提供托养服务，有条件的县（市、区）结合“如康家园”服务功能，为符合条件的残疾人提供居家服务。落实重度残疾人照护服务政策措施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务等 (略) 会化照护服务。（ (略) 门：市残联、 (略) ； (略) 门：市卫生健康委、 (略) ）

5．扩大残疾人保险覆盖范围。落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、符合政策的困难残疾人参加基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位， (略) 会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。开展长期护理保险试点的地区，按规定将符合条件的残疾人纳入保障范围。鼓励有条件的县（市、区）为残疾人购买人身意外伤害保险。（ (略) 门： (略) (略) 、 (略) ； (略) 门：市残联、 (略) 、德 (略) ）

6．强化残疾人救助和保护力度。将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。乡镇（街道）探索建立结对帮扶制度。（ (略) 门： (略) 、市残联； (略) 门：市卫生健康委、 (略) 、 (略) ）

7．保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房，优先安排各类保障性住房，不断改善残疾人居住条件。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。（ (略) 门：市住 (略) ； (略) 门：市残联）

（二）全面提高康复服务供给质量，提升残疾人健康水平

1．加强残疾预防工作。坚持预防为主、预防与康复相结合原则，完善残疾预防服务网络， (略) 会残疾风险综合防控能力。加强婚前、孕前、围孕期保健，做好产前筛查、诊断，加强0－6岁儿童残疾早期筛查，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。根据《德州市儿童残疾筛查工作实施方案》，建立儿童残疾筛查诊断机制，完善儿童残疾筛查诊断、转介、随报、信息共享流程，实现儿童残疾早发现、早诊断、早治疗、早康复。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施，减少重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病等疾病致残。加强安全生 (略) 交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”“助残日”等宣传节点，针对遗传、疾病、环境、意外伤害等主要致残因素，广泛开展残疾预防宣传教育活动，增强全民残疾预防意识。（ (略) 门:市卫生健康委、市残联; (略) 门: (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市妇联）

2．加强残疾人健康管理服务。常态化开展残疾人健康状况评估调查。稳步提升残疾人家庭医生签约服务率，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利。强化残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。（ (略) 门：市卫生健康委； (略) 门：市残联、 (略) 、市妇联）

3．规范残疾儿童康复救助。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。加快推进定点康复机构规范化、标准化建设，开展残疾儿童康复机构评估达标准入工作，促使机构提标升级，提高残疾儿童康复机构服务质量。积极开展脑瘫儿童康复救助专项行动。做好禹城市、临邑县残疾儿童早期干预试点工作，促进残疾儿童在家庭获得康复服务。鼓励支持庆云县“星星家园童话小镇”建设，开展孤独症谱系人群全生命周期服务试点工作。创新开展残疾儿童“康教融合”工作，推广夏津县定点康复服务机构（ (略) ）“康教融合”经验做法。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、 (略) 开展康复服务，整合资源构建“医疗+康复+教育”服务体系，延伸服务链条，促进残疾儿童全面康复与发展，实现残疾儿童康复救助“有一救一”、辅具适配“有一配一”、家庭医生签约“有一签一”。（ (略) 门：市残联； (略) 门：市卫生健康委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

4．提升残疾人精准康复服务水平。贯彻落实残疾人精准康复服务行动，完善残疾人基本康复服务目录，推进“互联网+康复服务”，实现有需求残疾人康复服务全覆盖。开展中途致残残疾人康复救助专项行动，实现“康复+培训+就业”一体化闭环式服务。 (略) 区康复，为残疾人提供个性化服务，推广开展残疾人自助互助康复。加强精神卫生综合管理服务，广泛开 (略) 区康复。发挥市 (略) 龙头作用，引领带动形成覆盖全市的残疾人康复服务网络。加强康复机构监管，推动康复服务规范化管理。发挥中医药在康复中的独特优势，实施儿童青少年视力低下、脊柱侧弯等中医干预专项，提升全市中医药康复服务能力和水平。加 (略) *** 建设，做好全市残疾人定点康复机构专业技术人员培训，提升服务质量。（ (略) 门：市残联； (略) 门：市卫生健康委、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

5．提高残疾人辅助器具服务水平。贯彻落实残疾人基本型辅助器具适配办法，强化适配政策保障。在市 (略) 建立残疾人辅助器具展厅，鼓励有条件的县（市、区）建立县级残疾人辅助器具展厅，为残疾人就近就便提供安全适用的基本型辅助器具。（ (略) 门：市残联； (略) 门： (略) 、市卫生健康委、 (略) ）

（三）优化残疾人就业创业机制，拓宽残疾人增收渠道

1．进一步完善残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支出。加强残疾人 (略) 会保障政策衔接，保障残疾人依法享受低保渐退、收入减扣、个税减免等政策，进一步规范辅助性就业劳动报酬管理，根据不同情形在计算家庭收入时可给予适当扣除。对参加自主创业就业、就业见习和职业技能培训的残疾人按规定给予补贴。对招录残疾人的用人单位、辅助性就业机构和公益行岗位安置残疾人的用人单位给予扶持。落实残疾人就业激励制度，对残疾人职业技能人才、超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。（ (略) 门：市残联、 (略) (略) ； (略) 门： (略) 、 (略) ）

2．多渠道多形式促进残疾人就业创业。完善残疾人按比例就业制度，规范按比例就业审核，实现“全程网办”。未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。落实残疾人集中就业单位税费优惠扶持政策，鼓励更多企业集中吸纳残疾人就业。扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位，进一步扩大残疾人安置规模。加大辅助性就业机构支持力度，为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。落实盲人按摩服务地方标准，扶持和规范盲人按摩产业发展。开辟盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业新渠道。（ (略) 门：市残联、 (略) (略) ； (略) 门： (略) 、市卫生健康委、 (略) ）

3．提升残疾人职业技能。落实《山东省残疾人职业技能提升计划》，制定残疾人职业技能和农村实用技术培训补贴办法，加大对残疾人培训的资金支持力度，鼓励残疾人考取各类职业资格证书。开展非遗技能培训，指导建立一批残疾人非遗工匠工作室。做好与省级残疾人就业创业网络服务平台的对接工作。加强残疾人职业培训基地建设。组织残疾人参加职业技能竞赛。（ (略) 门：市残联、 (略) (略) ； (略) 门：市总工会、 (略) 、 (略) 、市 (略) 、 (略) ）

4．加强残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，落实残疾人就业辅导员制度，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。深入开展“就业援助月”“农村残疾人就业帮扶”等专项服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。（ (略) 门：市残联、 (略) (略) ； (略) 门： (略) 、 (略) ）

（四）全面提升残疾人素质，促进残疾人全面发展

1．完善残疾人教育体系。贯彻落实《山东省第三期特殊教

育提升计划（2021－2025年）》。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育。建立完善以随班就读为主体、 (略) 为骨干、送教上门和远程教育为补充的义务教育办学体系，提高义务教育质量。大力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。积极推进残疾人高等教育，支持和规范高校面向残疾考生开展单考单招。继续 (略) 生励志助学项目。为残疾学生参加国家 (略) 分职业考试提供合理便利。（ (略) 门： (略) ； (略) 门：市残联、市发展改革委、市卫生健康委、 (略) (略) ）

2．完善特殊教育保障机制。健全残疾人教育专家委员会运行机制。扶持符合条件的儿童福利机构、残疾儿童定点康复机构单独设立特殊教育幼儿园（ (略) 、班）、 (略) （ (略) 、班）。落实特殊教育生均公用经费政策和残疾人学生资助政策，全面落实残疾儿童少年15年免费教育。建立完善送教（医、康）上门服务机制，提高上门服务质量。建设市、县级特 (略) 。 (略) 办学条件， (略) 、家庭、社会协同育人机制，推进特殊教育督导和质量监测评估。全面推进融合教育， (略) 随班就读支持保障体系，支持高校开展残疾人高等融合教育。加强特 (略) *** 建设，配齐配足特教教师。贯彻落实《山东省第二期国家手语和盲文规范化行动计划（2021－2025年）》，加快推广国家通用手语和国家通用盲文。（ (略) 门： (略) ； (略) 门：市残联、市卫生健康委、 (略) (略) 、 (略) ）

3．扩大公共文化服务供给。把残疾人公共文化服务纳入现代公共文化服务体系建设，加强残疾人思想文化引领。搭建残疾人乐于参与、便于参与的文化平台，开展“残疾人文化周”“书香中国·阅读有我”、无障碍观影等残疾人群众性文化活动，每个县（市、区）建设1个残健融 (略) （点、站）。加大残疾人特殊艺术人才和特殊艺术师资培养力度。鼓励残疾人参与文学艺术创作和黄河流域非物质文化遗产传承。扶持残疾人文化创意产业与残疾人就业有效衔接，打造残疾人文化艺术品牌。加强重度残疾人文化服务，开展“五个一”文化进家庭、进社区活动。市、县两级公共图书馆建设盲人阅览区域，提供盲文读物、有声读物。鼓励广播、电视台等传统媒体和新媒体、融媒体等平台开设残疾人专题节目，满足残疾人多元文化服务需求。举办全市残疾人艺术汇演，参加第十一届全省残疾人艺术汇演。（ (略) 门：市残联； (略) 门： (略) 、市委网信办、 (略) 、市 (略) ）

4．宣传现代新型残疾人观念。深入开展党史学习教育，统筹推进“学听跟”专项活动，学习贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神， (略) 会主义核心价值观为引领，大力传播残疾人自强奋 (略) 会扶残助残风尚，鼓励残疾人自强自立、 (略) 会、参与发展。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时 (略) 建设，将残疾人工作纳入文明城市、文明单位、文明村镇及文明家庭等精神文明创建有关考核和评选表扬内容。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，在国际残疾人日、全国助残日期间开展助残宣传活动，积极组织参与残疾人事业好新闻评选，支持残疾人题材图书、影视作品出版发行以及公益广告、网络视听节目制作播出。大力宣传自强模范和扶残助残先进集体与个人，传播向上向善的正能量，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚氛围。（ (略) 门： (略) 、市残联； (略) 门：市委网信办、 (略) (略) 、市广播电视台）

5．完善残疾人体育管理服务体系。促进残疾人群众体育和竞技体育协调发展。实施“残疾人康复健身体育行动”，将残疾人康复健身体育纳入全民健身实施计划，培育适合残疾人特点的体育健身点，鼓励开展各类残健融合的群众体育活动，开展适合残疾人就近就便参加的基层体育健身活动，促进残疾人身心健康发展。完善优秀残疾人运动员、专业化教练员选拔培养和激励机制，扎实做好残疾人体育人才选拔和培养工作，满足残疾人运动员更高质量训练需要，提升残疾人竞技体育水平。积极参加全省第十一届残疾人运动会。（ (略) 门： (略) 、市残联； (略) 门：市卫生健康委）

（五）着力推进无障碍环境建设，让残疾 (略) 会生活

1．提升无障碍环境建设管理水平。落实《山东省无障碍环境建设办法》，在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧 (略) 区建设中统筹推进无障碍建设和改造。提高无障碍设施规划建设管理水平，加快 (略) 、公共交通、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等无障碍建设和改造。提高残疾人家庭无障碍改造水平，与辅助器具适配做好有效衔接，探索传统无障碍设施设备数字化、智能化升级。积极争取无障碍市县村镇试点。加强无障碍监督， (略) 会无障碍意识，保障残疾人等通行安全和使用便利。（ (略) 门：市住 (略) ； (略) 门：市残联、市发展改革委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

2．加快发展信息无障碍。将信息无障 (略) 会、数字政府、智慧城市建设 (略) 分。加快推广普惠便利的电信服务，推动各级 (略) 、办事系统实现无障碍服务。完善网络及信息基础设施建设，推动5G在无障碍领域的应用。扩大信息无障碍终端产品供给，鼓励支持开发、应用科技水平高、性价比优的信息无障碍技术和产品，更加便于残疾人日常生活使用。（ (略) 门：市残联； (略) 门：市委网信办、市工 (略) 、 (略) 、 (略) ）

3．提升无障碍服务水平。建设听力言语残疾人无障碍信息服务平台。市级电视台逐步设立通用手语电视栏目。为听力、言语和视力残疾人参加职业技能培训、就业创业等活动提供无障碍支持服务。鼓励食品药品添加无障碍识别标识。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、 (略) 提供便利。完善残疾人驾驶汽车政策。（ (略) 门：市残联； (略) 门：市 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市广播电视台）

（六）加强残疾人法治建设，保障残疾人平等权利

1．提高残疾人事业法治化水平。落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人权益的要求，贯彻落实残疾人保障法及相关配套法规，制定完善市级配套政策。加强残疾人法治宣传工作，将残疾人保障法等相关法律法规宣传教育纳入“八五”普法规划，认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制，充分运用互联网和新媒体加大普法宣传力度。推动完善残疾人工作相关的立法、重大行政决策程序，广泛征询残疾人、残 (略) 会各方面意见。配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研。（ (略) 门： (略) 、市残联； (略) 门： (略) 、 (略) 、市卫生健康委、 (略) (略) ）

2．依法维护残疾人合法权益。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，通过司法救助、法律援助等服务，切实保障残疾人平等充分参与诉讼活动。完善残疾人法律援助工作协调机制，扩大残疾人法律援助覆盖面，培养助 (略) *** ，为残疾人提供及时有效的法律援助服务。持续深化“法律惠民生·助力残疾人”品牌活动，不断提升残疾人法律援助质量。发挥政务服务热线平台作用，做好残疾人重点群体信访工作，坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协并提供履职便利。在具有正常履行职责身体条件的前提下，合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇，创造更加包容、 (略) 会环境。（ (略) 门： (略) 、 (略) 、 (略) ； (略) 门：市残联、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、市卫生健康委）

（七）深化残联组织改革建设，夯实残疾人事业基层基础

1．加强各级残联组织建设。始终坚持党的全面领导，以党建引领残联建设，支持各级残联充分履行政府赋予的残疾人工作职能，推进残联组织重心下沉、服务前移，增强政治性、先进性、群众性。加强各级残联建设、改革和服务创新，强化完善县（市、区）残联、街道（乡镇） (略) 区（村）残疾人协会建设，规范乡镇（街道）专职干事管理体制。提升专职干事、专职委员待遇水平，形成正常增长机制。在村（社区）“两委”班子成员中明确残疾人工作的分工及职责，实现残疾人事业与村（社区）各项事业融合发展。加强残联专门协会建设，健全完善市、县两级残联专门协会组织，支持残疾人专门协会有效发挥“代表、服务、维权、监督”职能。（ (略) 门：市残联； (略) 门： (略) 、 (略) ）

2．抓好残 (略) *** 建设。推进 (略) 上下、内外交流，全面加强县、乡、村三级残联组织建设，按照规定配备挂职、 (略) ，壮大残疾人工作力量，培养忠诚、干净、担当的高 (略) 队 *** 。重 (略) 培养选拔与人才储备，完善人才培养、评价、激励机制。加强残疾人工作政策业务培训，提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力。加强残疾人服 (略) *** 建设，支持市内高校、科研单位和企事业单位等培养残疾人事业急需的各类专业技术人才。加强各级残联党风廉政建设和反腐败工作。广大残疾人工作者自觉践行 (略) 标准，加强思想政治修养，恪守“人道、廉洁”职业道德，全心全意为残疾人服务。（ (略) 门： (略) 、市残联； (略) 门： (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、市卫生健康委）

3．加强残疾人基础设施和服务机构建设。推进残疾人康复、 (略) 会福利慈善服务设施建设，适时启动市 (略) 二期项目。建立完善市、县级残疾人就业服务机构。促进城乡区域协调发展，引导城镇残疾人服务资源向乡村延伸，把乡镇建成服务农村残 (略) 。加强残疾人服务机构能力建设，开展资质登记评估，建立可持续发展的管理运行机制。（ (略) 门：市残联； (略) 门：市发展改革委、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、市卫生健康委、 (略) ）

（八）创新服务方式方法，助推残疾人事业高质量发展

1．加强对残疾人公共服务的扶持管理。加强残疾人基本公共服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务质量和水平。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人 (略) 的产品和服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用和加载 (略) 会保障卡。严格落实残疾人证、用人单位按比例安排残疾人就业审核“跨省通办”。（ (略) 门：市残联； (略) 门：市发展改革委、 (略) 、 (略) (略) 、市卫生健康委、 (略) ）

2． (略) 会化工作方式。 (略) 会动员力度，更 (略) 会化方式推动工作， (略) 会力量参与支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大购买规模。逐步完善志愿助残运行机制，将志愿助残服务纳入新时代文明实践志愿服务活动总体规划。成立市、县级助残志愿协会，发展壮大 (略) *** ，规范助残志愿者管理，推动志愿者助残服务的项目化运作和制度化管理。支持乐陵市、武城县、夏津县、庆云县打造各具特色的助残志愿服务品牌。落实残疾人事业金融、税收等支持政策， (略) 会力量和民间资本参与兴办残疾人服务机构和设施，满足残疾人多元化、多层次需求。（ (略) 门：市残联； (略) 门： (略) 、 (略) 、团市委、市妇联、市总工会、 (略) ）

3．深化残疾人事业信息化建设。加强残疾人服务大数据建设。将各类助残服务事项接入德州市政务服务平台，实现线上线下业务协同服务，传统服务方式与智能化服务创新并行，推动数字化服务在残疾人事业中的普惠应用。完善残疾人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，健全数据辅助决策机制，提升风险防范能力，实现残疾人工作治理能力现代化。推动科技助残工作，建立和完善信息化服务机制， (略) 会化、市场化的服务模式，提升基层人员利用新技术为残疾人服务的能力。（ (略) 门：市残联、 (略) 、 (略) ； (略) 门：市委网信办、 (略) 、 (略) 、市卫生健康委）

三、保障措施

（一）认真实施规划。各级政府要将残疾人事业纳入 (略) 会发展总体规划、相关专项规划、年度计划，将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程。各县（市、区）要依据本规划制定本地残疾人事业发展“十四五”规划，确保各项 (略) 。（ (略) 门：市政府残工委； (略) 门： (略) 门）

（二）加强组织领导。要充分发挥各级政府残疾人工作委员会作用，统筹协调有关促进残疾人事业发展的规章、规划、政策的制定和实施。各级政府残疾人工作委员会要定期研究残疾人工作，对本规划和政府重点助残实事落实情况进行督查并通报。 (略) 门要将本规划的主要任 (略) 门规划和年度工作目标， (略) 署、统筹安排、同步实施，制定配套实施方案，明确专人负责，每年为残疾人办实事、解难事。（ (略) 门：市政府残工委； (略) 门： (略) 门）

（三）强化经费保障。各级要建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大保障和发展投入，按照支出标准和责任合理安排经费。 (略) 会力量投入，形成多渠道、多元化的 (略) 。落实残疾人就业保障金征收有关政策，加大彩票公益金支持残疾人事业发展力度。加强残疾人事业经费使用监督，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展审计和绩效评价，不断提高资金使用效益和管理水平。（ (略) 门： (略) 、市残联； (略) 门： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

（四）开展监测评估。各级政府残疾人工作委 (略) 门要加强规划实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十四五”中期和末期对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第 (略) 会满意度调查，及时公开有关信息， (略) 会监督。（ (略) 门：市政府残工委； (略) 门： (略) 门）

德州市人民政府办公室 2022年1月25日印发