优化营商环境促进中介服务市场健康发展

6月20日上午，市政府新闻办举行新闻发布会， (略) 优化营商环境促进中介服务市场健康发展有关情况。我市在全省率先出台促 (略) 场发展的指导意见， (略) 上 (略) 地市特色专区，开展工程建设项目中介服务规范管理专项改革试点，创新中介服务管理机制，强化行业协同监管，推动中介服务提质增效。

近年来，我市按照扶持发展、强化引导、健康有序的总体要求，努力 (略) 经济社会高质量发展需要、管理有序、自律规范的现代中介服务体系，印发出台《关于优化营商 (略) (略) 场健康发展的实施意见》、市本级行政审批中介服务事项目录清单，通过优化发展环境、 (略) 场行为、创新服务质效、构建信用体系4个方面共12条措施全力推动赣 (略) 场规范发展。去年在全省 (略) 上 (略) (略) 升级改造试点，创新建 (略) 上 (略) 赣州专区，实现对赣州特色选取模式采购项目全流程管理以及“ (略) 上发布、 (略) 上推送、 (略) 上操作、 (略) 上确认、 (略) 上评议、 (略) 上监察”等全过程跟踪、一体化管理。新增中介服务打包选取和联合体选取两种模式， (略) 服务，满足项目业主更多个性化功能需求。创新推行工程咨询、测绘、检测、勘测等中介服务多介合一，持续规 (略) 场行为，实行服务要素公开承诺。试行行政审批与中介服务“一体化”计时，行政审批效率有效提升。

据介绍，在全省上线的78个中介服务事项基础上，新增拍卖服务、政府采购代理服务、档案整理和扫描等7项特色中介服务。建立涉审中介服务机构服务质量双向反馈工作机制，去年，通过赣州专区向各中介服务行业主管部门推送评分项目信息1333条， (略) (略) 场更加规范、高效、透明运行，助力政务服务效能提档升级。

新闻发布会问答实录

问题一：今年， (略) 将开展工程建设项目中介服务规范管理试点工作，请问试点的主要内容有哪些， (略) 场健康发展有哪些促进作用？

答：试点工作内容主要围绕“两单一库一体化运行”来推动。“两单”即“一站式”集成审批事项和工程建设项目领域中介服务事项两个清单，“一库”即工程建设项目申报材料资源库，“一体化运行”即实现工程建设项目审批管理系统与中介机构服务选取一体化运行。

试点工作 (略) 场健康发展的促进作用，可以从以下四个方面来概括：一是推动审批事项集成化。通过梳理制定“一站式”集成审批事项和工程建设项目领域中介服务事项两个清单，将部分并联申报高频事项整合，推行多个事项集成办理，进一步推动审批事项标准化。二是推动审批材料标准化。通过建设工程建设项目申报材料资源库，降低企业档案归档成本，压缩档案归档时间，进一步提高项目审批效率。三是推动审批系统便利化。通过 (略) “工程建设项目服务专栏”完善工程建设项目审批管理系 (略) 对接实现一体化运行，积极引导社会性资金项目 (略) 选取中介服务机构，为中介机构、建设 (略) 场主体提供更 (略) 。四是推动中介机构监管规范化。通过工程建设项目审批管理系 (略) 对接，实现涉审中介服务机构服务全过程监管，强化行业协同监管，实行中介机构评分管理，全面规范涉审中介服务机构管理，提升工程建设项目中介服务质效。

问题二：刚才，在介绍相关情况时， (略) 上 (略) ，2023年还专门建设了“赣州专区”。我想请问，“赣州专区” (略) 上 (略) 是什么样的关系，具有哪些“赣州特色”？

答：2023年，在省政 (略) 直各相关单位的大力支持下，我市启动 (略) 上 (略) 赣州专区建设。“赣州专区” (略) 上 (略) 建设，与省 (略) 同为一体，两者之间实现单点登录、数据共享、信息互通。但“赣州专区”通过新增特色功能，丰富地方特色中介服务事项，完善全过程一体化监管，加强多方综合评价， (略) 上 (略) (略) 特色功能的延伸，进一步深化了“一网选中介”，为项目业主选取中介服务及中介服务机构入驻提供了更加便捷的服务。

“赣州专区”形成了以下“赣州特色”。一是中介服务事项全面丰富。针 (略) 未上线的部分常用中介服务事项，市行政审批局在与各中介服务行业主管部门反复沟通的基础上，梳理出合理的入驻审核标准，进一步丰富了中介服务事项，提升了项目业主选取体验，拓展了中介机构业务范围。二是实现全过程一体化管理。通过可视化流程图方式展示中介服务采购项目的全生命周期，方便各角色用户掌握项目进度。 (略) 级行业主管部门管理账号，为行业主管部门对中介服务采购项目提供从发布、中选到服务结束的全流程监管，并可对项目中选金额、服务时限等数据进行一屏全览，实现中介机构服务质量可控可管。三是 (略) 监管。 (略) 中介服务全方位监管模式，为行业主管部门、审批部门提供全 (略) 径，在项目业主评价基础上增加行业部门及审批部门评价信息，形成多维度评价体系， (略) 机构“好差评”名单，为本地中介服务采购项目进行择优选取提供支撑。

以上这些都是我们“赣州专区”独有的特色功能，从目前运用的情况来看，有效提升了我们赣州的优质中介服务供给，强化了中介服务机构的动态监管，做到了扶持与监管并重，有力促进 (略) 场健康发展。

问题三：在众多中介服务类型中，施工图审查机构备受关注，能不能为我们介绍一下相关情况？

答：一是施工图设计文件审查。施工图设计文件审查是指施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查，是国家法定基本建设程序，从2000年开始施行。《建设工程质量管理条例》（20 (略) 令第279号）、《建设工程勘察设计管理条例》（20 (略) 令第293号）、《 (略) 政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（2013年住建部令第13号）均明确规定：施工图设计文件未经审查或未经审查合格的，不得使用。二是施工图审查机构。根据《 (略) 政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（2013年住建部令第13号）第五条、第六条规定，施工图审查机构是专门从事施工图审查业务，不以营利为目的的独立法人。审查机构按承接业务范围分两类，一类机构承接房屋建筑、市政基础设施工程施工图审查业务范围不受限制；二类机构可以承接中型及以下房屋建筑、市政基础设施工程的施工图审查。

施工图审查制度实施20多年来，通过施工图审查机构审查把关，有力消除了存在于工程设计文件中的安全隐患，避免因之导致的工程安全事故发生，在保证工程建设安全质量方面发挥了应有的作用。

根据住建部《 (略) 政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第五条规定，省、自治区、 (略) 人民政府住房城乡建设主管部门应当会同有关主管部门按照本办法规定的审查机构条件，结合本行政区域内的建设规模，确定相应数量的审查机构。截至目前，全省共有18家图审机构， (略) 8家（含省属单位设立的机构6家）， (略) 3家， (略) 无、 (略) 1家被暂停执业，其 (略) 各1家。上述18家图审机构均已进 (略) 上 (略) ，建设单位可以从中自行委托图审机构开展图审。

(略) 委、市政府持续打造一流营商环境目标要求，进一步改进提升施工图审查服务水平，我局从两个方面发力：一是2021年9月份起，在全省率先实施施工图审查改革，实行施工图审查后置、施工图分类审查制度，低风险工程、一般工程可凭施工图设计文件质量承诺书即可办理施工许可证，施工图设计文件由政府委托的图审机构负责事后核查，费用由政府承担。既加快了审批效率，又为建设单位节省了费用。2 (略) 共有457个项目申报并享受图审改革政策利好，改革做法在全省推广。二是通过 (略) 城投集团积极争取、不懈努力，今 (略) 新增一家国有施工图审查机构—— (略) (略) 。同时，住建部门还积极引进省内10家图审机构在赣州设立办事处。 (略) 施工图审查的便利性、选择性大大增强，图审质量、效率也显著提升。

问题四： (略) 在加强环评中介机构监管，推动环评文件质量提升方面都做了哪些工作？

答：建设项目环境影响评价是源头防控的一项重要制度，直接服务于经济高质量发展。 (略) 场主体提供更加优质高效的环境影响评价服务， (略) 生态环境局认真落实监管责任，积极创新监管方式，坚决做好“四个坚持”，不断提升环评中介机构的服务质量和能力水平。主要做法是：一、坚持把好源头管控。 (略) 信息数据，定期梳理下发信息异常、业绩虚高的环评单位、环评人员名单。加强与环评审批部门联动，强化环评文件编制规范性审查，对编制单位和编制人员信息不真实、不准确的环评文件，一律不予受理。二、坚持抓好日常管理。定期对 (略) 的环评单位开展技术能力、档案管理、质量控制制度建立和实施等情况的现场检查，督促指导存在质量管理问题的环评单位及其从业人员进行整改。三、坚持严惩失信行为。 (略) 环评审批文件常态化开展技术复核，对复核存在质量问题的环评单位和编制人员，依法依规予以分类处理。2020年10月以来，我局已对71家环评单位和65名环评人员采取通报批评和失信记分措施，将5份弄虚作假的环评文件移交执法部门立案查处。环评单位和人员失信情况及时上传至全 (略) ，严格落实“一处失信、全国公开”和“多处失信、全国受限”的环评失信惩戒机制。四、坚持依法清理整治。 (略) 范围内开展环评单位和环评工程师诚信档案专项整治，严厉查处诚信档案造假和环评工程师“挂靠”等违规行为。对不具备技术能力的“空壳”环评单位和不符合从业规定的环评工程师进行了注销清理；对涉嫌“挂靠”的12家环评单位和13名环评工程师进行了集体约谈；对存在“挂靠”行为的5家环评单位及其6名环评工程师进行了通报批评和失信记分。

下一步，市生态环境局将持续强化环评机构的事中事后监管，进一步规范环评中介第三方服务行为，以构建竞争有序、公平公正、规范高效的环 (略) 场， (略) 经济高质量发展。

来源：赣州政数