漳州市龙文区人民政府朝阳街道办事处关于重新修订河长制实施方案的通知

漳州市龙文区人 (略) (略)

关于重新修订河长制实施方案的通知

各村（居）、街道有关单位：

根据《漳州市龙文区全面推行河长制实施方案》（漳龙委办发〔2017〕3号）政府文件，经街道党工委、 (略) 研究同意，重新修订《 (略) 河长制实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

漳州市龙文区人 (略) (略)

2020年2月17日

(略) 河长制实施方案

全面推行河长制，是完善水治理体系，保障水安全生态的制度创新；是发挥地方党委政府主体作用，统筹解决水问题，构建人与自然和谐发展的河 (略) 的重要举措；是落实绿色发展理念，推进国家生态文明试验区建设的必然要求。为全面推行河长制，进 (略) 河流保护管理水平，根据中共中央办公厅、 (略) 办公厅《关于全面推行河长制的意见》《福建省全面推行河长制实施方案》《漳州市全面推行河长制实施方案》和《漳州区龙文区全面推行河长制实施方案》， (略) 实际，特制定本实施方案。

一、总体目标

认真落实中央和省委、省政府以及市委、市政府、区委、 (略) 署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，大胆探索、先行先试，以更高的要求、更严的标准、更实的举措全面推行河长制，实现组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期，做到有专人负责、有考核办法、有长效机制，进一步构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流保护管理机制，维护河流健康生命，实现河流功能永续利用，为建设“美丽朝阳”提供支撑保障。

二、基本原则

（一）坚持生态优先，绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念， (略) 理河流保护管理与开发利用的关系，促进河流休养生息，维护河流生态功能。

（二）坚持党政领导，统筹协调。严格落实党政领导负责制，实行党政同责，构建组织体系，明确工作责任， (略) 门联动；遵循生态系统整体性、系统性及其内在规律，将流域作为管理单元，统筹上下游左右岸，提高综合治理成效。

（三）坚持问题导向，属地管理。针对区域和流域实际，加强分类指导，突出“一河一策”，建立健全长效机制，着力解决河流保护管理突出问题；按照“谁主管、谁负责”的要求，协调各方力量，落实属地责任。

（四）坚持强化监督，全员参与。依法治水管水，加强督察考核，严肃责任追究， (略) 会监督；把绿色发展新理念纳入村规民约、文明守则， (略) 会参与， (略) 会关心保护河流的良好氛围。

三、主要任务

（一）加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线的刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格水功能区管理监督，控制排污总量。

（二）加强河湖水域岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。加强河湖管理范围内水事活动管理。健全完善涉河涉湖建设项目监管制度。研究制定建设项目占用水域补偿制度。强化河湖采砂管理，健全采砂管理机构，按照管理权限科学编制采砂规划，依法加强监管。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对已非法侵占、围垦的，要制定计划，限期清退；对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，逐步恢复河湖水域岸线生态功能。

（三）加强水污染防治。落实《水污染防治行动计划》，明确防治目标和任务，实行水 *** 统筹，强化联防联控，加强综合治理和入河污染源排查，优化入 (略) ，严格环境准入，主要流域上游区域严控新建、扩建水污染物排放量大或排放有毒有害污染物的项目，取缔不符合产业政策、严重污染水环境的“十小”企业，推进工矿企业、城镇生活、畜禽养殖、水产养殖、农业面源等污染防治，强化重点行业清洁改造、工业集聚区污染集中治理，改善水生态环境质量。

到2022年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长减量化，化肥、农药利用率均达到50%以上； (略) 理率达到90%，各工业园区污水基本实 (略) 理， (略) 理设施达到相关排放标准或再生利用要求。

（四）加强水环境治理。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制；加强黑臭水体治理、生 (略) 理、饮用水水源保护区内违法建筑和排污口清理，开展饮用水源规范化建设，推进小流域及农村水环境整治；严禁侵占河道、非法采砂、随意调整和侵占河道岸线等行为。

到2022年，辖区内饮用水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到95%，小流域水质达到或优于V类比例总体达到95%；辖 (略) 理设施实现全覆盖，行政村生活垃圾治理常态机制基本建立，建成镇70%以上行政村生活污水得到有效治理，乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流、乱种植等“五乱”现象得到有效遏制。

（五）加强水生态修复。推进河流生态修复与保护，开展河流健康评估，落实空间管控，构建科学 (略) ，加强河流水域岸线管理保护，依法划定河流管理范围，强化山水林田湖系统治理，加强水源涵养林建设，加强城镇平原河网和农村小微河道“毛细血管”治理，加强水土流失预防监督和综合治理，推进安全生态水系建设，完善生态保护补偿机制。

(六)积极配合执法监管。建立健全河湖管理保护法规章制度，完善涉河建设项目管理、水域和岸线保护、水污染防治、水生态环境保护、河湖采砂管理等制度体系。积 (略) 门或单位，加大河湖管理保护监管力度，切实履行涉及河湖管理保护的行政职能。坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。建立河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管。

四、组织形式

（一）街道河长。设立双总河长，由党政主要领导担任， (略) 河长制工作；设副河长数名，由领导班子成员担任，协助领导全镇河长制工作，同时，分别兼任流域河长，具体负责相应流域保护管理工作，协调解决重大问题。

（二）村级河段长。 (略) 在村（居）主任为河长，具体负责组织领导相应流域的保护管理工作，协调解决突出问题，对各村（居）流域情况进行监督。

（三）河长办公室。河长办公室负责河长制工作的具体运行，开展综合协调、政策研究、以及对各村（居）河长制工作督导检查、考核考评等日常工作。

河长办公室设主任1名，由农经办主任兼任；设成员若干，由农 (略) 工作人员组成。

（四）河长制工作领导小组成员单位职责

河长制工作领导小组成员从党政办、河长办、农经办、村建办、朝 (略) 、 (略) (略) 、科教文 (略) 、 (略) 等部门抽调人员组成。

党政办负责收发文件，做好上传下达，承上启下，内外联系、综合协调等工作。

河长办负责指导、监督水资源管理保护，推进安全生态水系、 (略) 会和水生态文明建设，加强河流划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管护和河流水工程建设，强化水资源管理系统建设。

农经办负责农业面源污染防治的牵头工作，推进农业废弃物综合利用；负责指导、监督生态公益林保护管理、造林绿化、湿地保护与修复工作；负责水产养殖污染防治工作， (略) (略) 水产养殖污染及电毒炸鱼等违法行为。

村建办负责城 (略) 理的监督管理工作及城 (略) 理的监督管理工作， (略) 、 (略) 门加强城市黑臭水体整治，推进美丽乡村建设。

朝 (略) 负责指导各地做好河流治理项目用地保障；监督指导做好地下水环境污染防治、矿产资源开发整治过程中地质环境保护和治理工作。

(略) (略) 负责协助河道“两违”执法，及时清理河道“两违”现象。

科教文 (略) 协调开展河流保护管理的宣传和舆论引导。

(略) 负责落实镇级河长制专项经费，协调河 (略) 需资金，监督资金使用。

五、工作机制

（一）建立集中统一的协调机制。设置河长制办公室。强化集中办公，使协调工作日常化，切实形成 (略) ；定期召开会议，研究解决重大问题；及时汇总情况，研究对策，明晰责权，提出建议，下达指令，监督落实。

（二）建立全域治理的责任机制。制定综合治水规划和年度工作计划，明确治理任务、进度要求、完成时限、责任单位和责任人。 (略) 门要各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行流域保护管理的相关职责。对各流域要突出重点，细化任务，实行“一河一档”、“一河一策”，加强源头治理、系统治理、生态治理，提高流域综合治理的针对性和有效性。

（三）建立齐抓共管的督导机制。“河长办”建立“河长微信群”智慧河流平台，推进河务监管网格化，对督察稽查情况进行通报，对发现的重大问题进行限期整改、验收反馈，对河流保护管理效果进行监督和评价。（四）建立奖惩分明的考评机制。建立河长制工作考评制度，制定河长年度考核考评和奖惩办法，街道、村逐级开展年度考核，考核结果与生态补偿、以奖代补等挂钩，并纳入绩效考评。对于不履行或不正确履行职责造成环境污染和生态环境破坏，以及无故未能完成年度工作任务的，依据有关规定进行问责。