中共抚州市委办公室抚州市人民政府办公室印发《抚州市关于进一步巩固提升经济回稳向好态...

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省委经济工作会议部署，持续抓好稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，落实落细《 (略) 委 (略) 人民政府办公厅关于进一步巩固提升经济回稳向好态势的若干措施》（赣办发〔2023〕2号）， (略) 实际，提出如下措施。

一、全力推进项目建设扩投资

1.加快推进重大项目建设。深入推进六大领域“项目大会战”和项目建设“四大攻坚行动”，加快推 (略) 重点项目 (略) 大中型项目建设，年度计划投资1760亿元以上。完善重大项目管理系统功能，加强项目建设台账管理，健全项目建设全过程的调度考核通报机制，每月通报重点项目建设情况，每 (略) 重大项目集中开（竣）工仪式，推动形成重点项目建设的强大合力。进一步发挥重要项目协调机制作用，全面推行“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成审批、电子开评标等模式，完善快速落地机制，多措并举推动项目建设再加力、项目开工再提速，力争形成更多实物工作量。〔责任单位：市发改委、市住建局、市交通运输局、市城管局、市水利局、市自然资源局、市生态环境局、市林业局等相关单位，各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会。以下各项措施的责任单位中均包括各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会，不再单独列出〕

2.靠前推动项目谋划储备。抢抓国家大力实施扩大内需战略和“十四五”规划中期评估调整机遇，进一步提升项目谋划的前瞻性、精准性、有效性，推动更多项目 (略) 里的盘子。加快推动吉抚武温铁路、南昌至南丰高速等重大项目取得实质性进展，持续推动抚州机场、 (略) 圈市域（郊）铁路S2（昌抚线）、南丰至乐安高速等项目前期工作，争取将昌厦高铁、南丰至瑞金铁路等项目纳入国家中长期铁路网规划修编， (略) 中心城区G236绕城、G206南丰绕城等项目在2023年中期调整列入“十四五” (略) 干线公路部库正选项目。〔责任单位：市发改委、市交通运输局、市公路事业发展中心等相关单位〕

3.全力争取上级资金支持。积极争取国家各类专项资金、中央预算内投资对重大项目的支持， (略) 获得地方政府专项债券150亿元以上，争取中 (略) 基建投资10亿元以上。继续做好制造业中长期贷款、设备购置与更新改造贷款财政贴息及政策性开发性金融工具（基金）的对接争取工作，力争资 (略) 排位前移。〔责任单位：市发改委、市财政局〕

4.强化项目要素保障。用好“三区三线”划定成果，强化用地、用林、用能等要素保障。2023年，全市保障建设用地16000亩、新增耕地占补平衡指标8500亩，保障重大产业项目新增能耗指标25万吨标准煤左右。深入推进“节地增效”三年行动，促进节约集约利用和产业转型升级。全力争取抚州大唐二期项目列入国家重大项目能耗单列，力争通过淘汰落后产能、节能技术改造等方式，腾出存量用能空间，统筹用于满足重大产业项目的用能需求。〔责任单位：市发改委、市工信局、市自然资源局、市林业局、市统计局、市农业农村局〕

二、全力促进消费升级扩内需

5.持续扩大大宗消费。深入实施商贸消费提质扩容三年行动，市县两级统筹各类财政资金，组织发放消费券，支持办好各类消费节庆展会。加大汽车、绿色智能家电、成品油等大宗商品促销力度，支持举办汽车等大宗消费展示展销活动，开展新能源汽车推广应用、绿色智能家电下乡、成品油销售等促消费活动，落实延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策。积极培育本土商贸龙头企业，鼓励现有商贸流通骨干企业扩大经营规模， (略) 净增限额以上商贸流通企业200家、实现在库企业1000家以上，力争销售额5亿元以上零售企业破零。〔责任单位：市商务局、市财政局、市税务局〕

6.大力提振文旅消费。贯彻实施“江西风景独好”品牌提升计划，更大力度、更细举措实施“引客入赣”工程，鼓励各地对2023年组织包车、专列、包机“引客入赣”的旅行社予以一定奖励，鼓励持续推出专项消费券、免门票、打折促销等系列优惠活动。大力推广抚州美食，挖掘开发一批特色民俗美食，加快打造一批名店名厨名菜，全力打响抚州特色米粉品牌，支持研发热销系列产品。大力推进国家文化旅游 (略) 建设，推动大觉山景区业态提升，加快智慧文旅平台、文旅产业联盟平台建设， (略) “百县百日文旅消费季”活动，促进文旅消费复苏。大力发展红色游、周边游、乡村游、研学游等精品旅游，创新推出更多更精彩的文旅活动，促进文旅消费加快恢复。对旅行社继续实施100%暂退旅游服务质量保证金政策，补足保证金期限延至2023年6月30日。〔责任单位：市文广新旅局、市商务局、市农业农村局、市教体局〕

7.培育壮大新型消费。促进智能零售、直播电商、“互联网+医疗健康”、在线教育（除学科类培训）等线上线下融合的新型消费模式健康发展。积极培育信息、数字、绿色新兴消费，推动临川、东乡、抚州高新区引进或培育2家以上网络零售额超过1000万元的线上消费类或服务类企业，其他县至少1家。合理增加消费信贷，支持养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。完善无接触式服务配套设施，引导规范社会资本在社区、医院、商务楼宇等公共场所建设外卖配送柜、快递柜等，保障终端配送顺畅、安全。支持批发零售企业举办线上促销活动，鼓励电商平台出台阶段性费率优惠措施，减免或降低网店年租、推广运营等费用。积极促进老字号企业创新发展，扩大本土品牌消费。〔责任单位：市商务局、市工信局、市金融办、 (略) 中心支行、市卫健委、市教体局、市文广新旅局、市民政局〕

8.丰富提升消费场景。积极发展首店经济、首发经济、夜间经济，加快打造一批高品质商业街区，推进智慧商圈、绿色商场示范创建和“老字号”创新发展， (略) 一刻钟便民生活圈试点，促进夜间文化和旅游消费集聚区提质扩容。大力打造抚州消费品牌，扩大广昌白莲、南丰蜜桔、崇仁麻鸡等“一县一品”特色产品消费商圈。优化县城综合商贸服务中心，升级改造一批乡镇商贸中心、 (略) 、 (略) 场，提升乡村传统商业网点，建立健全农村商业体系。〔责任单位：市商务局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局〕

三、全力帮扶实体经济添动力

9.持续抓好惠企纾困政策落地见效。现有系列惠企纾困政策，没有明确执行期限的继续实行，继续推动减税降费、融资扶持等 (略) 场主体发展政策措施， (略) 场主体减负100亿元以上。健全线上线下融合、精准高效推送办理的政策兑现机制，进一步提升“惠企通”功能，充分发挥惠企资金兑现“直通车”作用。优化完善各级领导干部挂园区、挂企业帮扶制度，提高企业特派员工作实效，“一链一策”“一企一策”帮助企业解决运输、用能、用工等实际问题。〔责任单位：市发改委、市政务服务局、市财政局、市税务局、市市场监管局、市工信局、市人社局、市交通运输局〕

10.加大财税支持力度。积极落实国家税费减免有关政策，自2023年1月1日至12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按照税额的50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，执行期限至2024年12月31日。〔责任单位：市税务局、市财政局〕

11.强化金融要素供给。鼓励金融机构对小微企业贷款继续扩面、增量、降价，对发放普惠小微贷款较好的地方法人金融机构，按普惠小微贷款余额增量的2%给予激励资金。对到期的小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主经营性贷款），鼓励金 (略) 场化原则，与企业共同协商延期还本付息。 (略) 内各银行以更优惠的利率积极投放中长期贷款，引导资金投向科技创新、先进制造业与现代服务业融合发展等重点领域和关键环节。纵深推进“映山红行动”升级工程，满足多样化金融需求，推动至少 (略) 。对中小微企业保持较低担保和再担保费率，政府性融资担保机构的担保费率不超过1%。〔责任单位： (略) 中心支行、市金融办、抚州银保监分局〕

12.提升物流服务水平。加快推进交通物流枢纽建设，推动多式联运发展，加快完善现代集疏运体系，推广“一单制”服务，着力提升交通运输服务效能。加快推进抚州海西综合物流园（抚州国际*港）项目二期和南城铁路物流园等项目建设，统筹推进城乡冷链物流骨干网和“互联网+第四方物流”供销集配体系建设，积极开展县域物流配送体系建设试点，确保“县县有物流配送中心、乡乡有物流中转站、村级集配网点覆盖率达60%以上”，逐步实现农村客货邮全覆盖，加快建设覆盖城乡、高效顺畅的流通体系。加快推进传统物流设施数字化改造升级，积极培育智慧供应链金融、保税加工、流通加工、即时配送等新业态。〔责任单位：市商务局、市交通运输局、市发改委、市工信局、抚州海关、市供销社、市邮政管理局〕

13.促进民营经济持续健康发展。切实落实“两个毫不动摇”，持续破除影响平等准入壁垒，放宽民间投资准入，完善公平竞争制度，建立健全民营经济保障机制，优化民营经济发展环境。大力弘扬企业家精神，在全社会营造尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围。推动优质资源向社会资本开放，鼓励民间资本采取多种方式规范参与政府和社会资本合作项目（PPP），加大民间投资项目金融扶持和专项建设基金倾斜力度。落实创业扶持政策,鼓励大众创业、万众创新,充分发挥创业促进就业的倍增效应。〔责任单位：市发改委、市金融办、 (略) 中心支行、市工商联、市人社局〕

四、全力推进产业升级优结构

14.推进数字经济“一号发展工程”做优做强。围绕“一道一策”促进优势产业赛道能级提升，推动电子信息产业做大做优做强， (略) 数字经济规模达到600亿元、核心产业增加值占GDP比重达到7%左右。加速推进产业数字化转型，全年打造20个数字化车间（智能工厂）、10个“5G+工业互联网”典型应用场景。积极推动中小企业“上云上平台”，推动大中型企业深度上云， (略) 企业上云数突破1.2万家。新建5G基站1500个以上，全市移动网络IPv6流量占比达到40%，固定网络IPv6流量占比达到10%。继续举办“全景抚州”应用场景发布会， (略) 级“机会清单”“产品清单”，评选一批应用场景示范项目，以点带面扩大场景应用。〔责任单位：市发改委、市工信局、市大数据中心、市通发办、市委网信办〕

15.加快推动工业提质增效。深入实施“五十百千万”工程，继续推行工业企业提质增效“10%工作法”“五未工作法”，推动百户优势企业产能利用率达到75%以上，规上工业企业整体产能利用率提高5%以上。进一步推进“2+4”主导产业和“1首位+1主导”产业量质提升，促进传统产业改造升级，积极发展未来产业。全力推动抚州新能源汽车产业园一期项目满产达产，二期项目11月底前建成投产。 (略) 上下游企业围绕新能源汽车零部件配套开展技术改造和新产品研发，强化区域产业协作，加快打造全国区域性新能源汽车制造中心。出台有色金属转型升级相关政策，加快推动有色金属产业从“以量谋大”向“以质图强”转变。〔责任单位：市工信局、市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市人社局、市科技局〕

19.持续强化科技创新赋能。大力实施科技创新“一大工程、六大行动”，持续推动校地、校企、校校合作，积极打造高能级科研平台， (略) 级创新平台载体10家，推动实现县（区） (略) 、所全覆盖。积极探索“ (略) 一基金”科技创新、产业孵化、“双招双引”新模式新平台。实施“揭榜挂帅”项目20项左右，攻克一批产业及企业发展关键技术问题。推进科技型中小企业、高新技术企业、高成长性企业梯次培育体系建设， (略) 高新技术企业达420家、科技型中小企业达840家。高质量实施“八大才子”计划，持续开展“百名博士进百家企业”引才行动。积极承办第十二届中国创新创业大赛（江西赛区），争取2 (略) R&D经费投入强度达到1.79%。〔责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市科协、市教体局、市人社局、市委组织部〕

五、全力深化改革开放优格局

21.推动重点领域改革取得新突破。以“市场化、实体化、效益化”为目标，持续推进国有企业提质增效三年行动，不断巩固国资国企改革成果。加快推进农业农村改革，积极争取整灌区推进高标准农田建设国家试点，深化农村集体产权制度改革，有序推进农村宅基地管理改革，稳步推进农业水价综合改革，强力推进农田水利设施建设管理高质量发展试点，全面推进农村公共基础设施管护体制改革。深入开展全国林业改革发展综合试点，全面落实林长制等24项改革创新任务。扎实推进开发区改革创新发展，大力提升开发区综合承载力和竞争力。〔责任单位：市国资委、市农业农村局、市水利局、市林业局、市发改委〕

22.推进高水平双向开放。深入实施“ (略) 圈、对接长珠闽”发展战略，加快推进昌抚一体化合作、泉州对口合作事项落地落实， (略) 尽快制 (略) (略) 对口合作实施方案。深化内*开发型经济试验区建设，着力打造承接东部沿海产业转移示范区和先进制造业协作区。积极参与“一带一路”建设，继续做好利用外资和境外投资工作，争取1-2家企业境外发债获国家发改委备案批复。〔责任单位：市商务局、市发改委、抚州海关、市金融办〕

24.全力稳定对外贸易。大力发展跨境电商、海外仓、外贸综合服务等新业态新模式，争取设立抚州保税物流中心和跨境电商综合试验区，积极申报国家外贸转型升级基地。引导企业通过“千企百展”拓市场，对企业出境参展给予一定资金补助。鼓励企业在贸易投资中更多使用跨境人民币结算，规避汇率风险、降低汇兑成本。建立实施重点外贸企业金融“白名单”制度，落实出口信用保险政策，进一步扩大政策性出口信用保险规模，持续加强承保理赔支持，提升外贸竞争力。〔责任单位：市商务局、市金融办、抚州海关、 (略) 中心支行、抚州银保监分局、〕

六、全力优化公共服务惠民生

25.落实落细就业优先政策。加大就业帮扶，建立常态化援企稳岗帮扶机制，开展就业援助专项帮扶活动，实现零就业家庭动态清零，全年新增城镇就业3.55万人以上。实施重点群体创业推进行动，强化新就业形态劳动者权益保障，确保全年新增发放创业担保贷款12亿元以上。持续开展“公共就业服务进校园”活动，对大型（参会用人单位不少于400家）、中型（参会用人单位不少于200家）、小型（参会用人单位不少于100家）线下招聘活动，分别按照15万元、10万元、6万元进行补助，执行期限至2023年12月31日。通过实施以工代赈促进就业增收，对有劳动能力、有就业意愿的未就业脱贫人口和监测对象劳动力（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）开展精准帮扶，对吸纳脱贫劳动力和监测对象劳动力稳定就业半年以上的用工单位，分别按照每人1000元、2000元的标准给予一次性吸纳就业补贴，执行期限至2023年12月31日。〔责任单位：市人社局、市乡村振兴局、市教体局、市发改委、市财政局、市农业农村局〕

26.提升基本公共服务水平。扩大学前教育普惠覆盖面，市中心城区新增10所公办幼儿园，各县（区）新增1-2所公办幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，严格落实“双减”政策，持续化解“大班额”“大校额”问题，实施县域普通高中发展提升行动，开展县级中职学校扩容提质工程。主动对接高水平应用型本科高校建设行动计划。 (略) 、东华理工大学抚州新校区、江西航空 (略) 、赣东 (略) 加快建设，支持江西中医药高专“建院升本”，深入推 (略) 改革发展。 (略) 区域医疗中心建设，深入推进70个卫生健康项目实施，着力补齐医疗卫生短板。加强与中 (略) (略) 合作，争创国家区域医疗中心。实施全国居家和社区基本养老服务提升行动项目， (略) 中心城区养老骨干网建设，加快乡镇区域性养老服务中心建设，推进社区嵌入式“医养融合”工作。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度和职工基本医疗保险门诊共济保障机制，继续实施阶段性降低工伤保险和失业保险费率政策。提高困难群众基本生活保障标准，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。〔责任单位：市教体局、市卫健委、市发改委、市人社局、市民政局、市医保局、市财政局〕

七、全力统筹发展安全保稳定

29.强化粮食能源安全。压实粮食安全党政同责、耕地保护党政同责。全力以赴抓好粮食生产，落实好国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，全面完成31万亩高标准农田建设任务，落实好系列惠农政策，健全种粮农民收益保障、主产区利益补偿等机制，确保全年粮食播种面积在627万亩以上、产量稳定在52亿斤以上。强化煤电油气运调节，加快推动大唐抚州电厂二期项目核准建设，争取抽水蓄能电站项目纳入国家规划，加强电力基础设施建设，完善区域电网架构，持续推进能源产供储销体系建设，确保能源供应安全稳定。〔责任单位：市发改委、市农业农村局、市自然资源局〕

30.有效化解其他重点领域风险挑战。深入贯彻落实总体国家安全观，增强风险意识，树牢底线思维。加大对金融、房地产、企业债务、民间融资等重点领域风险排查和防范化解力度，严厉打击非法集资、网络诈骗等违法活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。加强地方专项债负面清单管理，推进融资平台优化整合升级，妥善化解政府隐性债务存量，兜牢“三保”底线。严格落实安全生产责任制，围绕“切实减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故”目标，压紧压实政府、部门、企业三方责任，持续加强危化品、城镇燃气、矿山、建筑施工、道路交通、自建房、青少年溺水、消防、城市运行等重点行业领域的安全隐患排查整治，确保人民群众生命财产安全。〔责任单位：市委国安办、市发改委、市自然资源局、市农业农村局、市金融办、市财政局、市国资委、 (略) 中心支行、市住建局、市应急管理局、市市场监管局、市公安局〕