兴宁市自然资源局2022年法治政府建设年度报告

兴宁市自然资源局2022年法治政府建设年度报告

(略) 委、 (略) 人民政府：

　　2022年，在市委、市政府和上级自然资源部门的坚强领导下，我局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《 (略) 委 (略) 委员会印发<关于组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作的实施方案>的通知》《 (略) 法治政府建设实施纲要》等文件要求， (略) 自然资源工作制度化、规范化、法治化水平。现将我局推进法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学总书记重要讲话精神。局党组要求，我们要扎实推进全面依法治国，将党的二十大重大决策部署付诸行动、见之于成效，把党的二十大战略部署切实落到实处；我们要立足职能狠抓落实，为推进中国式现代化提供有力司法服务，要围绕坚持以推动高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，依法妥善审理各类案件，切实统筹好速度与质量、发展与安全、发展与环保、发展与疫情的关系，服务扩大内需战略实施和深化供给侧结构性改革，推进加快构建新发展格局国；我们要围绕推进文化自信自强，坚持依法治国和以德治国相结合，通过审判执行工作推动社会主义核心价值观融入法治建设，围绕推动绿色发展，积极服务环境污染防治、生态系统保护和修复、碳达峰碳中和等重大部署，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境；我们要全面提升营造一流营商环境，服务共建“一带一路”高质量发展、推动构建人类命运共同体。

　　二、深入学法治思想，以三大举措推动落实

　　进一步学法治思想。局党组召开党组扩大会议，专题学法治思想，研究下一步贯彻落实举措。同时，充分利用“意识形态”和“理论中心组”学台持续深入细化学法治思想，准确把握“十一个坚持”的重大战略思想和重大工作部署，并切实转化为做好自然资源各项工作的思路举措。一是切实增强学法治思想的自觉性和坚定性，全面提高自然资源工作制度化规范化水平；二是严格贯彻落实，领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式推动自然资源事业发展的能力，做尊法学法守法用法的模范；三是完善制度建设，以法治思想为指引，健全完善党务、人事、财务、业务等方面制度。

　　三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　我局党组始终坚持深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想以及党的二十大精神，学法治思想，学新时代中国特色社会主义思想为指导，局党组书记以及各领导班子成员切实履行推进法治建设第一责任人职责，紧密结合实际，将推进法治建设相关工作纳入党组议事安排，严抓党组中心组学法，认真贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任制。

　　二是组织保障到位。成立了以主要领导为组长、各分管领导为副组长、业务骨干为 (略) 自然资源局推进法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面，把依法行政、严格执法、公正执法贯穿全年工作当中。

　　三是工作落实到位。全 (略) 委、市政府提出的法治建设工作要求，坚持依法全面履行部门职能，打造自然资源领域法规制度堡垒，紧紧围绕 (略) 工作要点，积极制定详细工作计划，层层压实责任将工作任务细分到具体股室，具体人员，做到人人肩上有担子，人人都是推进法治建设、依法行政的重要力量。

　　四是依法执政到位。严格规范重大行政决策程序，建立健全法律顾问制、公职律师制度，邀请聘用律师不定期在单位开展法律宣讲及咨询，提高系统工作人员对于政策文件合法合规性审查，全面定期梳理政务公开情况。在行使职能过程中、在重大事项决策上，无与法律法规相抵触的现象，研究决策形成的文件无被撤销、责令修改或停止执行的现象。

　　五是监督学。

　　六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因，下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）主要举措和成效

　　1.进一步加强组织领导。2022年，局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责的相关规定，推动领导干部学法用法工作制度化、规范化，充分发挥局党组在推进法治自然资源建设中的领导核心作用，将法治建设工作放在重要位置来抓，与全局工作同研究、同部署、同检查、同考核。全局职工积极适应新形势新要求，牢固树立依法行政理念，不断提高依法行政、依法监督管理的水平和能力。

　　2.进一步深化行政审批制度和不动产登记改革

　　一是全面推行工程建设项目分级分类管理，针对社会投资低风险工程建设项目，进一步精简优化审批流程，压减审批时间，提高审批效率。 (略) 政府有关工程建设项目审批制度改革要求和工作部署，市自然资源局自2019年3月组建以来，在上级自然 (略) 委市政府的领导下，全力推进工程建设项目审批制度改革工作，结合自然资源管理职责，梳理审批事项，其中涉及我局工程建设项目审批事项有四项：建设工程规划条件核实合格证核发、建设用地（含临时用地）规划许可证核发、建设工程规划类许可证核发（建筑类）、建设项目用地预审与选址意见书。今年，我局继续推进改革的深化和体制机制的创新，进一步优化审批流程、压减审批时限、完善审批体系、提高审批效能，通过专班专人模式，综合协调相关业务部门，做到提速增效。

　　二是继续优化服务环境，提升不动产登记效能，做到“服”不缺位。加强了窗口服务对接,将不动产登记窗口与房屋交易、税务、银行等窗口，实行窗口平行接件，受理服务零等待，确保群众办事“一站式”完成，避免了群众办事“两头跑”。优化了办理流程，制作完善了不动产登记办事指南及各类业务表格模板，缩短办证时限三分之二以上。如办理不动产转移登记，由原来的30个工作日缩减至3个工作日办结；不动产抵押登记已缩减至1个工作日办结。不动产登记审批服务效能稳步提升。一方面，以企业群众需求为导向，创新服务手段，开展特事特办，推出特色服务，为特殊群体提供预约上门服务，以特事特办助力企业复工复产，推行登记办证容缺受理，推出“交房即交证”服务，试行“不动产登记+金融”总对总模式，用心帮助企业群众纾困解难。今年以来，共登记发放不动产权证书证明36511本，其中证书22516本、登记证明13995本。完成了碧桂园名仕首府、奥园锦绣银湾等2个项目的“交房即交证”。另一方面，在前期不动产数据整合的基础上进行深度提升，对前期落宗不够精确的数据采取外业调查方式精确落宗，持续提升林权数据质量，不断提高不动产登记数据的质量，满足日常登记工作和共享需求，不断压缩登记时间。

　　三是全面实施“互联网+不动产登记”工作。目前我局已开发完成不动产登记网上服务平台，结合优化审批流程、精简报件材料、与房屋交易管理部门、税务部门共同设立综合服务窗口等措施，将不动产一般登记办理时限压缩至3个工作日。

　　3.进一步开展普法宣传活动。我局认真开展各项涉及自然资源领域法律法规的宣传工作。围绕世界地球日、6.25全国土地日和12.4国家宪法日等重要节点，通过举办现场咨询、发放传单、宣传品等方式，大力宣传《土地管理法》《矿产资源法》《测绘法》《城乡规划法》等法律法规知识。通过各类形式多样的法治宣传活动，增强了全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，引导群众依法维护自身权益。2022年我局共举办或参加专题宣传活动5场，悬挂宣传横幅40余条，发放宣传品及宣传单4000余份。

　　4.进一步提高行政执法队*素质。局执法人员通过个人自学与集中学。

　　5.进一步完善行政执法制度。按照上级工作要求在行政处罚、行政检查、行政许可等行为中全面推行行政执法公示制度、执法过程全程记录制度、重大执法决定法制审核制度（统称“三项制度”）。对重大的行政处罚决定进行会审，通过内部会审制度，促使执法人员依法行政、依法办事，规范行政执法行为。

　　6.进一步扩大公众参与重大行政决策。对于区片地价调整、土地总体规划调整等均事先公告并严格经过专家论证，并依据论证意见修改完善。对建设用地预审、设施农业用地备案等涉及群众切身利益的问题，实行有关业务股室会审制度。

　　7.进一步提升行政应诉职能。根据新的形势和工作需要，我局选聘1家律师事务所作为法律顾问，为我局重大决策、重大行政行为和和规范性文件送审稿的起草、论证提供法律意见，代理我局行政复议、行政诉讼、行政赔偿和民事纠纷等案件，并对我局履行职责范围内的有关事项提供法律咨询服务或法律意见。2022年，我局处理行政复议案件3宗、行政诉讼案件9宗，做到积极应诉，对案件的每一个细节严格把关，规范应诉。

　　（二）存在的不足和原因

　　1.行政执法人员综合素质有待进一步提高。机构改革后，我局增加了城乡规划的职责，与之相关的专业技术人员紧缺，尤其是在国土空间规划和规划执法方面的业务人员不能满足需求，一定层面上制约了自然资源管理法治建设的高质量发展。

　　2.制度体系有待进一步加强。自然资源部门履行“两统一”职责，在保护和合理利用自然资源与之相配套的国土空间用途管制、生态修复等相关制度还不完善，制度建设有待进一步加强，提高依法行政能力，规范行政行为。

　　（三）下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，我局将继续以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神， (略) 委法治建设各项工作任务，不断 (略) 的责任感和紧迫感，努力提高自然资源领域依法行政工作水平，做到“三个加强”：

　　1.加强组织领导。领导干部，带头学法用法，进一步提高领导干部依法决策能力和依法行政水平。大力推进干部法制教育制度化，进一步完善集中学习制度，推进干部职工年度法制学习培训工作，通过学习培训提高干部的法治思维、创新意识。

　　2.加强法治教育。继续坚持落实普法工作，加强法律法规宣传教育，把法律法规贯彻落实到了日常工作的各环节、全过程。积极开展专题培训，严管执法队*建设，加强业务人员专业培训。

　　3.加强宣传阵地。充分发挥多媒体宣传载体作用，在运用好原有普法阵地的基础上广泛运用新媒体以及印发普法材料、多举办法制讲座等手段，积极推动普法进社区、进校园、进乡村，形成全方位多角度的立体宣传格局，进一步提高法制宣传教育的实效性。

　　 (略) 自然资源局

2022年12月27日